國際特赦組織警告：全球人權危機因「川普效應」更加劇毀滅性趨勢

• 《2024 年度人權報告》強調威權手段（authoritarian practices）和惡性打壓政治異議在全球的蔓延
• 美國川普總統上任百日內便已助長了 2024 年的全球人權倒退和根深蒂固的有害趨勢
• 全球在解決不平等、氣候崩潰和科技轉型等問題上的失敗危及後代
• 威權手段的興起和國際法的消亡並非不可避免：人們仍在持續抵抗對人權的攻擊；而各國政府能夠且必須繼續實踐國際正義

國際特赦組織在發布其年度《2024 年度人權報告》（The State of the World’s Human Rights）時警告，美國川普政府的反人權運動正在助長既存的有害趨勢、削弱國際人權保護，並危及全球數十億人的安全。

國際特赦組織在其對 150 個國家的人權狀況評估中表示，「川普效應」加深了其他國際領導人在 2024 年所造成的人權破壞，因而耗損了讓數十年來為所有人建立和推進普世人權所付出的艱苦努力，將人類加速推入一個混雜威權主義和企業貪婪特徵的殘酷新時代。

年復一年，我們警告人權倒退的危險。然而過去 12 個月的一連串事件——尤其是以色列針對加薩巴勒斯坦人，受到全球實況轉播卻仍被忽視的種族滅絕行動——揭示當幾個最強大的國家揚棄國際法並忽視多邊機構時，如何讓許多人的世界成為如此的煉獄。在這個歷史的十字路口，威權主義式的法律和措施為了服膺少數人的利益因而在全球倍增；所以政府和公民社會更得要加緊合作，將人類引導回更安全的地方。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯・卡拉馬爾（Agnès Callamard）表示。

《2024 年度人權報告》記載了各國針對異議的惡毒且廣泛的鎮壓行動、持續升溫的災難性武裝衝突、因應氣候崩潰努力的缺乏，以及全球對移民、難民、婦女、女孩和 LGBTI 群體人權的日益反彈。除非我們能逆轉此全球趨勢，否則這些問題將在持續動盪的 2025 年進一步惡化。

阿格妮斯・卡拉馬爾補充說：「在川普總統開始其第二任期的百日之內，便顯現出他對普世人權的完全蔑視。川普政府立即且刻意鎖定，那些能促使我們身處的世界變得更安全與公平的美國與國際重要機構和計畫。他對多邊主義、難民庇護、種族和性別正義、全球公衛和拯救生命的氣候行動概念的全面進攻，加劇了這些國際原則和機構早已承受的重大損害，並進一步助長其他反人權的領導人和運動加入他的攻擊行動。」

「但開門見山地說：全球人權問題的根源遠比川普總統的行為更加深層。多年以來，我們目睹了威權作風在全球各國悄然蔓延，由那些懷有野心或經選舉上台的領導人推動，他們甘願成為破壞體制的推手。正是他們將我們拖入一個新的動盪又殘酷的時代。所有堅信自由和平等的人們必須更加堅定自我，對抗那些走向極端並針對國際法和普世人權的攻擊。」

針對言論自由、結社和和平集會的威權法律、政策和作法的急遽增長，是國際特赦組織在 2024 年所記錄到全球反人權運動的核心。世界各地的政府試圖規避問責、鞏固權力並藉由不同的手段來來樹立恐懼氛圍，包括：查禁新聞媒體、解散或暫停非政府組織和政黨、以「恐怖主義」或「極端主義」等豪無根據的指控將批評者關進監獄，以及將人權捍衛者、氣候行動者、聲援加薩的示威人士和其他異議者定罪等作法。

有幾個國家的安全部隊使用大規模任意逮捕、強迫失蹤和經常過度、甚至有時後是致命的武力來鎮壓公民不服從行動。孟加拉當局對學生抗議發出「就地槍決」命令，導致近 1,000 人死亡，而莫三比克的安全部隊在有爭議的選舉後發動了多年來對抗議行動最嚴重的鎮壓，造成至少 277 人死亡。

土耳其全面禁止示威抗議，並繼續對和平示威者使用非法和無差別攻擊的武力；但在韓國，人民的力量取得了勝利：韓國總統尹錫悅（Yoon Suk Yeol）凍結部分人權並宣布戒嚴的行動，引發大規模的公眾抗議並且因此被免職，這些措施也被推翻。

 

裝衝凸顯錯誤始終重蹈覆轍

當衝突不斷擴張與升溫，國家部隊和武裝團體的行為變得更加肆無忌憚，因而讓數百萬人的生活因戰爭罪和其他嚴重違反國際人道法的行為而遭受破壞。

國際特赦組織在一份重大報告中記錄了以色列在加薩對巴勒斯坦人的種族滅絕，以及其在約旦河西岸的種族隔離制度和非法佔領變得越來越暴力。同時，俄羅斯在 2024 年殺害的烏克蘭平民比前一年更多，並持續攻擊民用基礎設施並對被拘留者進行酷刑和強迫失蹤。

蘇丹快速支援部隊（RSF）對婦女和女孩施加了大規模的性暴力，這構成了戰爭罪和可能的危害人類罪（Crimes Against Humanity）。而流離失所的人數更因蘇丹兩年內戰上升至 1100 萬，數量超過世界上任何其他地方。然而，除了那些藉機違反達爾富爾武器禁運（Darfur arms embargo）的投機份子外，幾乎所有國家都對於這場衝突展現全然的漠視。

羅興亞人在緬甸繼續面臨種族主義攻擊，導致許多人得逃離若開邦的家園；另外，川普政府大幅削減對外援助預算更加劇了此局勢，導致鄰國泰國的難民營醫院關閉，迫使流亡的人權捍衛者面臨被驅逐遣返的風險，也危及那些協助人民在衝突中得以生存的支持計畫。

美國初步暫停對外援助計畫，也影響了在敘利亞拘留營中被迫與家人分離的兒童的健康服務和支持行動，且突如其來的裁減也迫使在葉門維繫人命的支持計劃必須關閉，包括為兒童、懷孕和哺育幼兒的母親提供營養不良治療、性別暴力倖存者的安全庇護所，還有患有霍亂和其他疾病的兒童的醫療服務。

阿格妮斯・卡拉馬爾提到：「國際特赦組織一直以來不斷地警告雙重標準現象正在破壞基於規則的國際秩序，從加薩到剛果民主共和國的例子可見，迄今仍無法止住的倒退趨勢在 2024 年又來到了新的低點；由於未能全面維護法治原則，國際社會必須現在承擔此後果。」

「這一連串的失敗造成了龐大的代價，亦即我們失去了在納粹大屠殺（Holocaust）和第二次世界大戰的恐怖之後為保護人類所建立的重要保護措施。儘管目前國際上的多邊體系存有許多缺陷，但是摧毀這個體制並非問題的解答，而是必須強化和重新構想現今的國際體系。然而，我們的國際秩序在 2024 年進一步受到損害之後，今天的川普政府似乎打算採取以貪婪、冷酷無情、追求自身利益和少數人支配為核心的教條來重塑我們的世界，並以此大肆破壞僅存的多邊合作的機制。」

 

許多國家的政府正在拋棄未來的世代

《2024 年度人權報告》提供了明確的證據顯示：由於我們集體未能應對氣候危機、扭轉日益加深的不平等和限制企業權力，世界正在將未來的世代推向越來越艱難的生存環境。

第 29 屆《聯合國氣候變化綱要公約》（COP29） 可以說是一場災難，創紀錄的化石燃料遊說者阻礙了化石燃料公平汰除的進展；最富有的國家則持續欺壓低收入國家接受微不足道的氣候融資協議。川普總統魯莽地決定退出巴黎協定以及他的「鑽吧，寶貝，鑽吧」（drill, baby drill）口號只會讓氣候問題更走向失敗，還可能鼓勵其他人效仿。

2024 年是有紀錄以來最熱的一年，也是全球首次超過工業化前平均值1.5°C 的一年。南亞和歐洲的洪水、非洲南部的乾旱、亞馬遜雨林的大火以及美國的颶風揭示了全球暖化即使在當前平均值下也能對人類造成的巨大損失。本世紀氣溫預計將再上升 3°C，富裕國家知道自己也無法免受日益極端的非天然災害的影響，而最近的加州野火更證明了這一點。但他們會因此採取行動嗎？

阿格妮斯・卡拉馬爾表示

2024 年，由於普遍的通貨膨脹、不當的企業監管、廣泛的稅收濫用和持續攀升的國家債務，國內和國際間的極端貧困和不平等情況繼續加深。然而，許多政府和政治運動卻利用種族主義和仇外言論來將犯罪和經濟停滯歸咎於移民和難民；同時，即使世界銀行警告全球減少貧困可能迎來「失落的十年」，億萬富翁的數量和財富仍在成長。

在性別平等和身份認同遭受日益加劇的攻擊之際，許多女性、女孩和 LGBTI 族群的未來看起來更加黯淡。塔利班在阿富汗對女性公共生活施加了更嚴苛的限制；而伊朗當局則加強了對反抗強制戴頭巾的女性和女孩的殘酷鎮壓；在墨西哥和哥倫比亞，尋找失蹤親人的女性群體面臨到各種威脅和攻擊。

馬拉威、馬利和烏干達採取措施將同性成人之間的性關係定罪或維持限制；而喬治亞和保加利亞則效仿俄羅斯，打擊所謂的「LGBTI 同志宣傳」；川普政府則是瓦解了一直以來破除歧視的努力，並無情地攻擊跨性別權利以及終止支持全球女性和女孩健康、教育和其他支持計畫的資金，加劇全球對性別正義的反擊。

因為各國政府未能妥善規範新技術，甚至濫用監控工具，並利用增加人工智慧（AI）的應用來加劇歧視和不平等，導致當代和未來的世代受到進一步的損害。

科技公司長期以來加劇了歧視和威權主義措施，但川普總統更加深了此一趨勢，鼓吹社群媒體公司撤除保護措施，並加倍推行促進仇恨和暴力內容傳播的這種商業模式，其中包括了 Meta 取消第三方事實核查機制。川普政府與科技億萬富翁的結盟也可能開啟一個猖獗腐敗、散播錯假資訊、有罪不罰和企業掌控國家權力的時代。

阿格妮斯・卡拉馬爾表示：「 從川普的就職典禮上把科技億萬富翁供為顯目的座上賓，到前所未聞地讓世界首富插手美國政府機構，這顯示出川普總統將會縱容他那自私自利的企業盟友肆意妄為，絲毫不顧及人權甚至法治。」

 

維護國際正義的關鍵努力

縱使愈來愈多強權國家表達反對的聲音——且今年川普政府對國際刑事法院檢察官的無恥制裁更讓此狀況雪上加霜——國際司法和多邊機構仍然在最高層級上持續推動問責，並且由全球南方國家政府領導了幾項重要倡議。

國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）對以色列、加薩、利比亞、緬甸和俄羅斯的國家高級官員和武裝團體領導人發布了逮捕令；聯合國邁出了重要一步，針對迫切需要的危害人類罪條約展開談判；菲律賓政府也與之跟進，在上個月根據國際刑事法院的逮捕令逮捕了前總統菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte），罪名是危害人類罪中的謀殺罪。

國際法院（International Court of Justice, ICJ）在南非根據《種族滅絕公約》（Genocide Convention）對以色列提起的案件中發出了三項臨時措施命令，並發表了諮詢意見，宣佈以色列對包括東耶路撒冷在內的巴勒斯坦領土的軍事佔領是非法的。聯合國大會還通過了一項決議，呼籲以色列結束其佔領行為。 2025 年 1 月，來自全球南方的八個國家組成了海牙集團（Hague Group），致力於防止向以色列轉移武器並追究其違反國際法的責任。

阿格妮斯・卡拉馬爾表示：「我們讚許南非等國家和國際司法機構的努力，抵制那些一心想破壞國際法的強權國家。在挑戰有罪不罰的過程中，這些國家和機構為全世界樹立了榜樣。最近幾個月我們目睹了針對國際刑事法院（ICC）的越來越多的攻擊，這顯然將成為 2025 年的主要戰場。所有政府都必須竭盡全力支持國際正義，追究肇事者的責任，並保護 ICC 及其工作人員免受制裁。 」

「儘管正面臨著艱巨的挑戰，但我們並非無法避免對人權的破壞。歷史上就有許多勇敢的人克服威權主義措施的例子：2024年，幾個國家的人民在選票上拒絕了反人權的領導人；而世界各地的數百萬人則發聲反對不公。很明顯的是：無論誰阻擋我們，我們必須且將會繼續抵制那些肆意妄為、試圖剝奪人民權利並追求權力與利益的政權。我們這個龐大而堅定不移的運動，將永遠團結一致，堅守一個信念——地球上的每一個人都擁有不可剝奪的尊嚴與人權。」