氣候變遷與人權

氣候變遷已經對人權造成衝擊，這點十分清楚明顯。而未來幾年的衝擊只會越演越烈。

國際特赦組織前秘書長庫米‧奈杜

上百萬人已淪為氣候變遷帶來的極端災難的受害者—撒哈拉以南非洲的長期乾旱、於東南亞、加勒比海與太平洋肆虐的熱帶風暴… 2018年北半球的夏天，從北極圈、希臘、日本、巴基斯坦乃至美國，都經歷了極嚴重的熱浪與野火，造成數百人死亡。

我們透過自然界受到的衝擊來理解氣候變遷，但氣候變遷持續為人類帶來毀滅性災難，因此成為非常緊急的人權議題。氣候變遷會擴大不平等的情況，隨著時間的推移，其影響將持續增加並惡化，為現在和未來的世代帶來毀滅。而各國政府面對排山倒海的科學證據，卻未對氣候變遷採取行動，這可能成為史上最大的跨世代人權侵害。

什麼是氣候變遷？

地球的氣候在不同的地質年代不斷變化，讓全球均溫有顯著的波動。

然而，現階段的暖化速度比起過去更為劇烈。十分明顯的是，人類過去一世紀為了提供現代生活的動力，燃燒石化燃料、農業與土地使用所排放的溫室氣體是造成疾速暖化的元凶。地球的溫室氣體來到80萬年以來的最高點，而造成了問題：地球上的生物來不及適應如此劇烈的氣候變遷。

氣候變遷的影響不只是氣溫上升，更囊括了極端天氣事件、海平面上升、野生動物族群和棲地改變以及許多其他的衝擊。

什麼造成了氣候變遷？

我們作為人類渴望在這個被稱為家園的星球上，有個安身立命之所。我們的工作必須公正不偏頗，漸漸提高聲量，增加明確的訊息：氣候變遷是真實存在的，衝擊之大、之嚴重，使我們必須立刻行動。

氣候科學家 Katharine Hayhoe

科學界得到了普遍的共識，97％的氣候科學家得出此結論：全球暖化主要是人為造成。

目前為止，加劇全球暖化的主因為燃燒石化燃料—煤、石油和天然氣—這提高了大氣層中二氧化碳等溫室氣體的濃度。

這並非近期才得出的結論，科學界已蒐集、研究相關資料數十年。1980年代晚期，全球暖化的警訊便開始登上頭條新聞。

165個國家於1992年簽署《聯合國氣候變遷綱要公約》(UNFCCC)，自此之後，簽署國每年召開會議，稱為締約方大會 (Conference of the Parties, COP)，致力於發展目標及方法，以減緩氣候變遷並適應眼前造成的影響。如今，已有197個國家受《聯合國氣候變遷綱要公約》的效力約束。

氣候變遷的影響有哪些？

威明頓社區 (Wilmington) 的居民大多收入偏低，無法負擔空調費用，因此熱浪來襲時經常承受嚴重傷害。且此地住宅鄰近煉油廠和提油機，使得居民必須緊閉住家門窗。

Alicia Rivera 美國社區組織發起人及氣候運動者

如今全球已感受到氣候變遷的影響，但爾後情況只會更加惡化。和工業化時代前相比，全球暖化目前已使氣溫上升攝氏1度。但就算只有上升攝氏0.5度、甚至更小幅度的升溫也不容忽視。

氣候變遷所造成的影響，不論怎麼條列都難以道盡。熱浪極有可能更常發生、持續時間也會更久，而極端降雨事件將在許多區域更為劇烈且頻繁。海洋將持續暖化、酸化，而全球平均海平面也將持續上升。上述種種現象已開始對人類生活造成毀滅性影響。

領銜全球的氣候變遷評估科學組織，聯合國跨政府氣候變遷專家小組 (IPCC) 於2018年10月發布重要報告，凸顯處理氣候變遷的急迫性已更加明確。IPCC 警告，為了避免全球暖化災難，我們絕不能使均溫上升超過攝氏1.5度（和工業革命前相比）。IPCC 發布的報告指出升溫攝氏1.5度和2度之間的巨大差異。

若我們能努力將全球均溫的上升幅度控制在攝氏1.5度，IPCC 表示我們將能達成下列事項：

到了2050年，數億人不再面臨氣候相關危險、不受貧窮威脅；
保護1000萬人免於海平面升高所造成的危險；
全球面臨水資源問題的人數降低50%，或說降低總人口4%。

或許最重要的是，IPCC報告為全世界訂出了避免災害的明確期限：為了防止全球升溫攝氏1.5度，在2030年之前，溫室氣體排放必須減至2010年排放量的一半。因此，我們的政府必須立即採取行動以實現改變。我們躊躇愈久，將來就得倚賴昂貴科技，且這類科技可能會對人權造成傷害。

聯合國秘書長古特雷斯 (Antonio Guterres) 向各國表示，各國政府必須於2020年以前訂定可信目標，以防止排放量增加；否則，「我們可能就會錯失時機，無法阻止氣候變遷失控，這會造成災難性的後果，危及人類以及我們賴以為生的所有天然系統。」

誰會受氣候變遷最大的衝擊？

你說你深愛你的孩子。但你卻當著孩子的面、硬生生毀了他們的未來。

格蕾塔．桑伯格 (Greta Thunberg) 氣候變遷運動者、為氣候罷課行動創辦人

除非政府採取行動，氣候變遷將持續對所有人造成傷害。但氣候變遷可能會對特定族群造成更為顯著的影響，例如仰賴農業、沿岸維生的社群，而早已受到傷害、歧視的弱勢族群也是如此。

氣候變遷使不平等狀況惡化的情況如下：

已開發和開發中國家
以國家而言，低窪的島嶼國家以及開發程度較低的國家目前受影響程度最高，未來也將如此。洪水和暴風雨早已經常性的侵襲馬紹爾群島，摧毀人民的家園和生計。熱浪於2018年席捲北半球，登上歐洲和北美各媒體頭版，但巴基斯坦這類國家承受了最大衝擊，當時巴國氣溫飆升超過攝氏44度，造成60多人死亡，其中大多為在高溫中工作的勞工。

不同種族和階級
氣候變遷的影響以及石化造成的汙染也和種族、階級息息相關。於北美洲，非白人貧窮社區更容易住在發電廠和煉油廠附近，居民因此被迫吸進有毒空氣，當地呼吸道疾病及癌症發生率異常的高，而非裔美國人死於空汙的機率為整體美國人口的三倍。
性別
女性和女童受氣候變遷的影響不成比例，反映出許多國家的女性更容易淪為弱勢及邊緣族群。這代表女性和女童更容易遭受氣候變遷事件影響，因為她們更難保護自己，也因此更難從傷害中恢復。
不同世代
除非各國政府立即採取行動，未來世代面臨的影響將更加惡化。因為孩童和年輕人的代謝系統、生理構造及發展需求，他們早已承受氣候變遷的苦果。舉例來說，氣候變遷迫使某些族群流離失所，孩童受到的傷害將特別嚴重，諸如水、衛生、食物、居所、健康、教育和發展的權利都會受到侵害。
不同社群
面臨氣候變遷，受害最深的族群之一便是原住民。他們居住於邊緣的土地，其生態系統相當脆弱，特別容易受環境變動影響。原住民和大自然及傳統土地維持緊密關係，他們的生計和文化認同也奠基於此。

為什麼氣候變遷是人權議題？

「氣候變遷是人權議題的原因在於：氣候變遷帶來的毀滅性後果不僅影響我們的人權，也因為這是人為造成的現象，是政府可以採取行動減緩的情形。」

國際特赦組織前秘書長庫米．奈杜

氣候變遷造成的毀滅性後果不僅危害我們的環境，也影響了人類福祉，這就是為什麼氣候變遷和人權息息相關。氣候變遷除了威脅人類的存亡，也正損害著我們生命、健康、糧食、用水、住房、和謀生的權利。

各國政府若不盡快採取實質行動，問題將會更加棘手；部分人擔憂減少碳排放將加重社會不平等，但是若不採取行動減少之，我們將會面臨更大的風險。

氣候變遷目前或未來可能影響的人權

生命權
人人皆有生命權，且有自由、安全生活的權利。但是氣候變遷威脅了地球數十億人的安全。最明顯的例子就是極端氣候造成的災害，如暴雨、洪水、野火等。2013年，海燕颱風襲擊菲律賓，奪走了將近10,000條人命。而氣溫過高是最致命的影響之一。2003年，夏季熱浪在歐洲造成35,000人死亡。然而，氣候變遷也透過各種無形的方式威脅人們的生命。世界衛生組織（WHO）預測在2030至2050年間，氣候變遷造成的影響諸如瘧疾、營養不良、腹瀉、熱應力等，每一年將奪走250,000條人命。
健康權
人人皆有權享有能達到的最高身心健康標準的權利。根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC），氣候變遷對健康造成的主要影響包含：劇烈高溫和火災將增加人們受傷、生病、死亡的風險；貧窮地區糧食產量減少將加劇營養不良的風險；食媒性和水媒性疾病以及蟲媒傳染病的感染風險增加。自然災害等創傷事件因氣候變遷而加劇，而經歷過的孩童將可能患有創傷後壓力症候群。隨著氣候暖化程度未減，衛生系統和全球核心衛生目標受到威脅，因此我們須緊急應對以處理氣候變遷對健康造成的影響。
住房權
人人皆有權維持個人和家庭的適當生活水準，包含適足的住房權。然而，氣候變遷正以不同的方式威脅我們的住房權。極端的天氣事件如洪水和野火已摧毀無數人的家園，造成人們流離失所。隨著海平面上升，乾旱、土壤侵蝕、洪水等災害持續影響環境，全球處於低窪地帶的百萬人民即將無家可歸。
用水及衛生權
人人皆有權享有供給個人和家庭的安全用水，以及確保健康的衛生設施。但是基於各項綜合因素如冰雪消融、降雨減少、氣溫升高、海平面上升等，我們深知氣候變遷正影響、也將持續影響全球水資源的質與量。目前已有超過十億的人口無法取得乾淨用水，而氣候變遷會讓情況更加惡化。極端的天氣事件如氣旋和洪水造成水資源汙染，因而導致水媒性疾病傳播機率遽增，影響我們的水資源和衛生設施。汙水系統也將受到波及，尤其是城市地區。

誰該為停止氣候變遷負責？

「即使以氣候危機為名提起訴訟，被告的一方仍刻意對其造成和加劇的危險視而不見。由於氣候系統失衡，受影響者的生命、身體完整性、尊嚴，已面臨前所未有的嚴重風險。」

朱利安納訴美國政府案（Juliana vs United States Government）；青年與兒童對美國政府提起訴訟

國家
國家有義務減緩氣候變遷所造成的惡果，並應在最短的時間之內，盡其所能採取行動來防止或減少溫室氣體排放。富裕國家應帶頭行動，無論是針對國內實施政策，還是透過國際間合作皆能拋磚引玉；然而，所有的國家都須採取適當作為盡可能地減少溫室氣體排放。
國家也須採取一切所需行動，幫助人民適應氣候變遷可預見且無可避免的後果，藉此將氣候變遷對人權的衝擊降至最小。不論國家究竟該不該為氣候變遷負責，基於義務，國家須善盡責任保護人民免於第三方傷害。國家應盡可能在最短時間內，以最貼近人道的政策來處理氣候變遷議題，絕不能訴諸可能直接或間接侵犯人權的手段。舉例而言，在未經諮詢原住民且未取得他們同意的情況下，不得將其土地用於興建保護區或實施再生能源計畫。

有關國家一切的政策及手段，受其影響的人民有知悉相關資訊和參與的權利，國家須予以尊重；且對於所遭受的人權侵害，他們也有權得到實際的賠償。

然而根據估計，在2100年之前，全球平均溫度將會比工業革命前的時代高出3°C。從此災難性的趨勢看來，各國政府近期對減緩氣候變遷的承諾形同空殼，極不適當。在許多國家如法國、荷蘭、瑞士等，人民因不滿政府應對氣候變遷不力、沒有設立充足的目標和政策，紛紛提起訴訟控告國家。
企業
公司企業也有尊重人權的責任。為了達成這點，公司必須評估其企業活動對人權造成的潛在後果，並採取實際手段避免產生負面影響。企業也必須公開其評估結果和預防措施。同時，無論是企業本身造成、或和他方合作而導致的人權侵害，也須採取作為進行補救。其責任也包含補救氣候變遷造成的人權傷害。
企業，尤其是化石燃料公司，必須立即採取措施將溫室氣體排放量減至最低，包含將其投資組合轉移至再生能源，以及對外公開有關其排放量和減緩政策的重要資訊。這些行動應擴及其供應鏈中的所有主要子公司、分公司、實體單位。

化石燃料公司一直以來都是造成氣候變遷的元兇之一，至今仍未有所改變。研究指出，自1988年以來，光100家化石燃料公司就排放了全球溫室氣體排放量的71%。有越來越多的證據顯現，數十年來，主要的化石燃料公司都知道燃燒化石燃料會產生有害影響，但卻試圖封鎖這樣的資訊，還擋下他人為氣候變遷所做的努力。

為什麼我們需要阻止氣候變遷？

因為我們所有人都應受到平等的保護。

人人皆是出生即享有人權，然而氣候變遷正嚴重威脅我們的權利。氣候變遷以各種方式影響我們所有人，然而飽受歧視的族群卻可能受到最嚴重的影響。人人皆有權得到平等的保護，免於這項全球威脅。

做出行動不會失去什麼，反而付出才會有收穫。

對抗氣候變遷給了我們機會，讓我們透過爭取享有健康環境的權利，把人民的福祉擺在第一。藉此我們得以增進人權，例如我們能讓更多人獲得更乾淨便宜的能源，以及開啟新的部門帶來更多工作機會。

因為我們具有知識、力量、能力可以阻止氣候變遷。

已有許多人正在努力找出具有創意、啟發性、創新的解決辦法，來處理氣候變遷問題。從市井小民到公司企業到各地城市，全世界都有人正積極為保護人民和地球而努力，他們致力於推動政策、發起行動、和找出解決方式。數百年以來，原住民和少數族群已發展出長久穩定的方式，生活在這片他們稱為家園的土地。我們能夠向他們學習，並在他們同意的情況下，透過他們的知識技能來調整行動，來找出新的方式和這片土地互動。

國際特赦組織做了什麼來處理氣候變遷？

「關於氣候變遷議題，我們亟需以人民和人權為中心來討論。對於國際特赦組織和其他人權組織而言，這代表我們將針對因應氣候變遷不力的國家究責，如同我們處理其他人權侵犯問題一樣。」

國際特赦組織政策顧問奇亞拉．里歌利（Chiara Liguori）

國際特赦組織針對氣候變遷的努力包含：在《巴黎協定》（Paris Agreement）中為人權挺身而出；推動有關氣候變遷更穩固的人權標準；支持環保團體提出人權相關論點。

有鑑於氣候變遷是非常急迫的議題，我們看見了它正如何衝擊人權，也看到人們如何對付現實以及氣候變遷的威脅，因此我們將會代表人權的一方扮演其中推手，繼續更深入我們的行動。

國際特赦組織將會和重點國家的不同團體合作，針對阻礙行動的政府及企業施加壓力。國際特赦組織也將支持青年、原住民族群、貿易工會、受影響的社群，一起要求迅速和公正的行動帶領社會轉向零碳經濟，不再辜負任何人。為了持續施壓，我們不排除提起訴訟和訴諸國家與區域人權機制。

國際特赦組織將繼續行動，支持環境權利捍衛者並協助其努力以保護土地、糧食、社群、人民，共同對抗氣候衝擊、阻止開採及擴大化石燃料和伐林等作為。我們也將捍衛公民取得資訊、參與和動員的空間，促進氣候政策的持續推動。

我們的訴求

國際特赦組織呼籲各國政府：

盡其所能阻止全球平均溫度上升1.5°C以上。
最遲在2050年前，將溫室氣體排放量降至零。富裕國家應盡速做到這一點。到2030年之前，全球碳排放須盡量降至2010年的一半。
盡快停止使用化石燃料（煤、石油、天然氣）。
確保採取的氣候行動不會違反任何人權，並應減輕而非加劇不平等現象。
確保每個人，尤其是受氣候變遷或轉型至零碳經濟所影響的人，都能確切知悉政策動向且有辦法參與關乎他們未來的決策過程。
共同努力，公平承擔氣候變遷造成的重擔——富裕國家務必站出來幫助他國。