巴西：國際特赦組織實驗揭露 Meta 未能攔截 Facebook 上與選舉相關的不實廣告
- 巴西總統大選前，國際特赦組織提交 Facebook 廣告，以測試 Meta 審核系統的有效性
- 散佈選舉相關不實資訊的廣告，超過一半通過審核
- 其他廣告因包含選舉相關不實資訊而遭標記，但並未直接遭拒絕刊登
國際特赦組織 8 月 25 日警告，在 10 月 4 日巴西總統大選前，Meta 可能未能有效處理透過 Facebook 廣告平台散佈的選舉相關不實資訊。
多年來，社群媒體一直被用於在巴西散佈不實資訊。為調查 Facebook 如何處理廣告中與選舉相關的不實資訊，國際特赦組織進行一項實驗，向 Facebook 提交「模擬」廣告，其中包含選舉相關的不實資訊。廣告內容包括指控選舉舞弊，以及利用不實資訊，鼓吹由軍方接手政權。實驗發現，其中八則廣告通過審核，其餘七則廣告則因看似涉及社會議題、選舉或政治，而遭到標記並要求進行身分驗證，而非因包含選舉相關的不實資訊而被直接遭拒。儘管 Facebook 未能擋下這些測試廣告，國際特赦組織仍確保這些廣告並未實際上線。
國際特赦組織提交含有選舉相關虛假資訊的廣告中，超過一半未被 Meta 審核系統攔截，這令人深感擔憂。這顯示 Meta 在防止自身平台成為不實資訊的傳播管道方面做得遠遠不夠，卻仍持續從促成這類資訊散播的內容與廣告系統中獲利。
國際特赦組織巴西分會秘書長朱瑞瑪．維內克（Jurema Werneck）
實驗介紹
為評估 Facebook 的廣告審核系統，如何在 2026 年 10 月 4 日總統大選前處理選舉相關內容，國際特赦組織向該平台提交 15 則巴西葡萄牙文廣告，且僅以巴西具投票年齡的人口為目標受眾。
為使測試廣告以巴西實際流傳的選舉相關話題為基礎，國際特赦組織分析了網路討論與社群媒體上的公眾情緒，以及 2026 年 1 月至 5 月間，Facebook 與 X 平台上的葡萄牙文內容。
其中，14 則廣告包含不實資訊，一則是中立廣告，沒有包含不實資訊。為與國際特赦組織的慣用術語保持一致，本分析使用「不實資訊」（disinformation）一詞，但實驗本身，廣告的設計與分析則採用 Meta 對「錯誤資訊」（misinformation）的定義。正如其政策與社群守則所述，「錯誤資訊」的定義涵蓋虛假或不準確的資訊，包括可能干擾政治進程運作的內容。
這 14 則虛假資訊廣告，旨在反映政治人物與候選人經常用以支持威權手段的三種策略，分別為：「削弱選舉正當性」，即試圖破壞人們對選舉、投票制度或選舉結果信任的內容；「塑造敵人」，意指將政治對手與法院描繪成國家威脅，或缺乏正當性；以及「以安全為核心的威權主義」，意指將武力、軍方介入或強人統治，描繪為因應犯罪或政治動盪的必要手段。
部分廣告僅以其中一種策略來製作，其他的則融合多種策略的敘事。除那一則中立廣告之外，所有廣告均違反 Meta 有關錯誤資訊的政策，即有關「干擾投票或人口普查」的規範。之所以加入那一則中立的廣告，是為了測試 Meta 對所有選舉相關內容的身分驗證要求。
國際特赦組織製作的七則廣告，聚焦於蓄意誤導大眾對候選人與選舉機構認知的不實說法，包括指控特定候選人操縱選舉，以及質疑投票系統的公正性。其他七則廣告則包含可能妨礙人們投票的不實資訊，例如錯誤的投票時間、投票方式，或候選人資訊。
用於提交廣告的 Facebook 帳號尚未完成 Meta 的「確認身分」（Confirm Your Identity）程序。本研究未進行身分驗證，以維持測驗帳號的中立性，並避免帳號過往紀錄或活動影響廣告審核結果。研究人員使用研究專用帳號而非個人帳號，以降低帳號過往使用紀錄影響實驗結果的風險。
研究人員並不在巴西境內，且未使用 VPN 來建立廣告自巴西提交的假象。這些廣告實際上是從倫敦提交。
所有廣告均排定於未來發佈。這讓國際特赦組織得以測試平台的廣告審核程序，同時確保任何通過審核的廣告得以取消發佈，防止廣告實際上線，進而避免潛在的人權危害或其他倫理風險。
國際特赦組織於 2026 年 7 月 21 日致函 Meta，要求該公司回應有關 Facebook 廣告審核系統未能偵測選舉相關不實資訊的指控，並對該公司是否具備適當機制，以識別、評估及降低相關人權風險提出疑慮。截至本文發佈為止，Meta 仍未回應。
實驗發現
八則含有不實資訊的廣告通過 Facebook 審核，而未通過審核的七則廣告，沒有一則明確因含有不實資訊而遭拒。
在通過審核的八則含有不實資訊的廣告中，四則聚焦於「削弱選舉正當性」，兩則聚焦於「以安全為核心的威權主義」，包括鼓吹軍方介入或不參與選舉的不實資訊。另兩則廣告則同時涉及上述三種類別。
未通過審核的七則廣告，包括那一則中立廣告，因涉及「有關社會議題、選舉或政治的廣告」而遭拒。針對這種案例，Facebook 廣告平台管理員表示，因這些廣告似乎與社會議題、選舉或政治有關，帳號必須在廣告發佈前完成身分驗證。值得留意的是，這些拒絕通知並沒有表示廣告因其內容而未通過審核。因此，這些通知並未說明，若帳號已完成身分驗證，Facebook 最終會如何審核這些廣告。
國際特赦組織也發現，Facebook 在接收選舉相關廣告時所採取的保障措施存在漏洞。這些廣告在提交時，未依巴西選舉法及 Meta 本身關於選舉相關廣告的政策規定，聲明其屬於 Facebook 的「特殊廣告類別」。此外，儘管該帳號未完成身分驗證，這些廣告仍可在未附上 Meta 對選舉相關內容所要求的「出資者」（Paid for by）聲明下提交。Facebook 根本就不該允許在未完成身分驗證的情況下，提交這些廣告。
此外，這些廣告能從巴西境外提交，也引發另一項疑慮，不完善的驗證與資訊揭露機制可能形成漏洞，遭企圖影響選舉進程的國內外人士加以利用。未能落實法律規定的選舉資訊揭露要求，加上廣告得以從巴西境外提交，都令人高度擔憂國內外人士可能透過不實資訊行動干預選舉進程，也進一步令人質疑 Meta 的審核系統能否識別這些風險。
Meta 的政策執行系統使用人工智慧科技，主動識別可能違反政策規定的廣告內容，接著轉由自動化系統或真人進行審核。若確認內容違規，則會依 Meta 社群守則，採取移除、限制或拒刊廣告等措施。
本調查指出，Facebook 審核系統可能無法確實識別選舉相關的不實資訊。儘管 Facebook 拒絕 15 則廣告中其中七則，但這七則廣告是依該平台的社會議題、選舉或政治政策被標記，而非專門針對其中的選舉相關不實資訊。此事令人嚴重質疑 Facebook 是否一貫落實其選舉保障措施。
國際特赦組織人工智慧與人權研究員暨顧問 烏瑪爾．巴希爾（Ummar Bashir）
國際特赦組織發現，Facebook 審核系統似乎更能有效辨識將政治對手描繪為「罪犯」、「叛徒」或「缺乏正當性的人」的廣告。例如，其中一個測試廣告聲稱「盧拉〔巴西現任總統〕將操弄這場選舉」。含有這類內容的七則廣告中，有五則未通過審核。相反地，含有違反法治、呼籲軍方奪權等軍事言論的四則廣告中，有三則通過 Facebook 審核系統。其中一則廣告寫道：「我們需要一場軍事革命。不要參與選舉；如果投票率低於 50%，軍方就會奪回政權！」
國際特赦組織人工智慧與人權研究員暨顧問烏瑪爾．巴希爾表示：「這些系統非但沒有保障選舉參與、取得準確資訊與人權，反而可能核准有害的內容。」
企業與人權標準
依國際標準，企業有責任尊重人權，並避免造成、促成、或與不利人權的影響產生直接關聯。這包括積極採取措施，識別、防止並降低負面人權影響。
對於 Meta 這類平台而言，這份責任包括確保審核程序不會導致不實或不準確資訊散播，以免影響人們取得資訊及參與公共事務的權利。無論國家是否另有相關規定，企業都有尊重人權的責任，並須持續進行風險評估、確保透明度及採取有效措施降低相關風險。
Meta 以監控為基礎的商業模式，依賴大規模蒐集及分析用戶數據，吸引用戶持續使用其平台，並實現高度精準的廣告投放。這些廣告綜合利用用戶檔案的特徵進行投放，這些特徵包括地理位置、人口統計資訊、興趣嗜好及線上行為等。Meta 能為廣告主提供高度精細的預測與微定向廣告工具，正是此一商業模式的核心。2026 年第一季度，Meta 98% 的營收均來自廣告業務。
在巴西總統大選前，國際特赦組織呼籲 Meta 針對包括廣告審核在內的內容審核流程，確保投入充足的巴西葡萄牙文資源，並立即強化識別及應對選舉相關危害的能力。
Meta 也應進行並公布最新的國別人權盡職調查，評估其內容審核與廣告等系統，可能如何加劇民眾參與公共事務及取得資訊所面臨的風險，並採取有效、透明的措施，降低相關風險。
國際特赦組織巴西分會秘書長朱瑞瑪．維內克表示：「再過五個星期就是總統大選了，Meta 仍有時間立即處理其廣告審核系統存在的風險，並防止其平台被用來散播危險的不實資訊。若放任這類內容不受控地散播，可能誤導選民、削弱人們對選舉進程的信任，並妨礙人們自由且有意義地行使投票權。」
背景資訊
近年來，巴西實行多項措施來打擊選舉相關的不實資訊。在 2022 年總統大選中，巴西選舉主管機關「高等選舉法院」（Superior Electoral Court）引入更嚴謹的措施，要求網路平台迅速移除與選舉進程有關的不實資訊，或蓄意斷章取義的資訊。違規的平台可能面臨罰款或遭停權。
2024 年市政選舉前，巴西也限制人工智慧的使用，以防止不實資訊散播及選舉遭到操弄。2024 年，巴西最高法院也下令暫停 X 平台（原 Twitter 平台）營運，此前該公司未能遵循法院命令，包括涉及被指控散佈不實資訊的帳號之命令。
2026 年 3 月，高等選舉法院發佈一項決議，規定各平台應移除的特定內容，包括有關電子投票系統、選舉法院及其他選舉程序的不實資訊或斷章取義的內容；該決議同時禁止使用生成式人工智慧，對候選人、競選活動或政黨進行排名、推薦、建議或優先排序。
