俄羅斯加強攻擊能源與供暖基礎設施，將烏克蘭平民置於致命險境

• 近幾個月，平民死亡人數顯著增加
• 冬季將至，俄羅斯再度非法攻擊基礎設施

國際特赦組織 11 月 2 日警告，隨著冬季即將來臨，俄羅斯加強針對烏克蘭能源與供暖基礎設施的攻擊，恐使平民再度面臨人道災難。

近幾個月，俄羅斯全面非法入侵烏克蘭所造成的平民死亡人數顯著增加。2026 年 10 月預計將成為近年來平民死亡人數最多的月份之一。

回顧過去幾年俄羅斯軍方在冬季來臨前發動的攻擊，已有大量證據顯示該國蓄意攻擊能源與供暖基礎設施，意圖使平民受苦，將造成極為嚴重的傷害。國際刑事法院（International Criminal Court，ICC）已對俄羅斯陸軍中將謝爾蓋．伊凡諾維奇．科比拉什（Sergei Ivanovich Kobylash）及海軍上將維克托．尼古拉耶維奇．索科洛夫（Viktor Nikolayevich Sokolov）提出戰爭罪指控，兩人涉嫌指揮針對烏克蘭電力基礎建設的攻擊。

這是公然漠視戰爭規則的非法攻擊行動，其目的似乎是讓烏克蘭平民陷入無法正常生活的處境。

國際特赦組織危機應對專案主任史考特．愛德華茲（Scott Edwards）

國際特赦組織危機應對專案主任史考特．愛德華茲（Scott Edwards）表示：「嚴冬將至，俄羅斯聯邦再度針對烏克蘭能源與供暖基礎設施展開大規模攻擊，連遠離衝突前線的地區也未能倖免。」

「這些針對民生必要基礎建設的攻擊，讓平民直接承受衝擊，並陷入致命險境。這是公然漠視戰爭規則的非法攻擊行動，其目的似乎是讓烏克蘭平民陷入無法正常生活的處境。」

「無論克里姆林宮企圖讓平民生活苦不堪言的動機為何，這項計畫都是犯罪行為，絕不容許。致力於終結這場衝突的各國領袖，必須立即運用自身影響力，盡可能減少平民可能承受的傷害，避免冬季來臨時，再度發生人為蓄意造成的人道災難。」

10 月 26 日，烏克蘭問題獨立國際調查委員會（Independent International Commission of Inquiry on Ukraine）發佈報告指出，俄羅斯蓄意攻擊烏克蘭能源基礎建設，犯下戰爭罪與危害人類罪，導致數百萬人在嚴寒中失去電力與暖氣供應。

國際特赦組織過去曾記錄俄羅斯大規模攻擊烏克蘭能源基礎建設的情況，指出這些攻擊可能構成戰爭罪，並強調其後果對平民生命造成威脅。

平民傷亡與大規模停電

聯合國烏克蘭人權觀察團（UN Human Rights Monitoring Mission in Ukraine）指出，2026 年 9 月，俄羅斯的攻擊造成至少 328 名平民死亡，2,105 人受傷，傷亡人數較 2025 年 9 月增加 85%。烏克蘭全國 24 個行政區中，有 22 個行政區傳出平民傷亡。觀察團也指出，2026 年 10 月上半月近年來平民傷亡最慘重的時期之一。

據報，10 月 13 日至 14 日，多處能源設施遭到襲擊，包括基輔三座主要發電站，導致約 600,000 人暫時失去電力供應。10 月 17 日，俄羅斯再度發動攻擊，據報造成至少 8 人死亡、60 人受傷，並使全國 9 個行政區超過 100 萬人停電。

俄羅斯國防部及總統普丁均曾公開表示，俄方蓄意攻擊烏克蘭能源基礎建設。俄羅斯先前針對烏克蘭能源與供暖基礎設施發動的攻擊，已對平民生活大規模造成嚴重影響，相關情況也經媒體大量報導，俄羅斯軍方與戰略規劃人員對此知情。

根據聯合國觀察資料，2025 年至 2026 年間的冬季，俄羅斯武裝部隊對電力基礎建設發動至少 423 次攻擊，並對供暖設施發動 74 次襲擊。這些攻擊造成輪流停電，影響數百萬人；氣溫降至攝氏零下 20 度時，更有數十萬人的暖氣供應中斷。電力、供水與供暖中斷，不僅影響醫療與教育服務，也對年長者、身心障礙者、女性及育有子女的家庭造成格外嚴重的傷害。

根據國際人道法，除非且僅限於其符合「軍事目標」嚴格定義時，否則電力與供暖設施原則上屬於民用標的。即使設施構成軍事目標，發動攻擊的一方仍須遵守區分、比例及預防原則。蓄意攻擊民用設施、發動無差別攻擊，或在預期將造成平民傷害、且其程度相較於可預期的具體且直接軍事利益明顯過大的情況下發動攻擊，均可能構成戰爭罪。

若要確保這些犯罪獲得究責，就必須建立強而有力且獨立的國際司法機制，以調查並起訴應承擔責任者，包括最高層級的官員。

與此同時，美國政府正採取行動，企圖瓦解國際刑事法院的運作機制。國際特赦組織已呼籲所有相關國家採取適當措施，抵制這些行動，並積極維護國際刑事法院及整體國際司法體系。國際刑事法院已因涉嫌戰爭罪對俄羅斯總統普丁發佈逮捕令，國際特赦組織也呼籲任何有能力採取行動的各方逮捕普丁，並將他移交國際刑事法院。

呼籲俄羅斯當局採取行動

國際特赦組織呼籲俄羅斯部隊停止系統性攻擊烏克蘭的能源基礎設施。俄羅斯當局也必須立即停止其他違反國際人道法的行為，包括攻擊烏克蘭其他民用基礎設施，如住宅大樓、醫院與學校，並停止針對非戰鬥人員的攻擊行動。

衝突各方都必須遵守區分、比例及預防原則，保護平民與民用設施。支持究責機制的各國政府，必須提供必要的專業知識與資源，以有效調查涉嫌違反國際法的指控、取得證據，並確認涉嫌違法者的身分，包括可能須承擔責任的指揮官與高層官員。所有國家都必須立即採取行動，維護國際刑事法院正常運作，並在時間與地點條件允許時執行逮捕令。