伊朗：鎮壓抗議、犯下危害人類罪的決策者，必須接受國際司法究責，以防止更多屠殺

2026/09/16

新報告指出，伊朗當局在血腥鎮壓 2022 年「女性、生命、自由」（Woman Life Freedom）示威期間犯下危害人類罪
深入調查揭露一套為執行國家致命武力政策、鎮壓示威活動而運作的指揮鏈，並點名 87 名應就危害人類罪接受調查的官員
伊朗當局以致命手段，不成比例鎮壓庫德族（Kurdish）與俾路支族（Baluchi）社群，並對其實施構成危害人類罪的迫害
聯合國大會（UN General Assembly）應建立國際刑事司法機制，終結大規模鎮壓示威者卻始終無人受罰的情況，此類暴行最終更演變為 2026 年 1 月對示威者的屠殺
本報告發佈之際，自美國與以色列發動非法攻擊後造成的武裝敵對狀態仍持續至今，更凸顯實現長期停火，以及追究違反《聯合國憲章》（UN Charter）與國際人道法行為責任的必要性

適逢「女性、生命、自由」示威爆發四周年，國際特赦組織發佈一份具指標性意義的最新報告，警告 2022 年因殘酷鎮壓全國示威行動，而犯下危害人類罪的相關人士，至今仍掌控伊朗致命的國家鎮壓機器。

本報告題為《暴行幕後：伊朗 2022 年「女性、生命、自由」示威期間主導犯下危害人類罪的國家機器》（Architects of Atrocities: State Machinery Orchestrating Crimes Against Humanity in Iran's 2022 Woman Life Freedom Uprising，暫譯），篇幅超過 1,000 頁。報告詳述伊朗當局為鎮壓示威，如何犯下謀殺、酷刑、強迫失蹤、監禁、強暴，以及基於政治、性別、種族及宗教理由的迫害等危害人類罪。報告也記錄了致命的示威鎮壓行動及其指揮結構，並點名 87 名應就危害人類罪接受刑事調查的官員。

國際特赦組織呼籲聯合國大會儘速建立國際刑事司法機制，確保伊朗當局應為危害人類罪負責之人員受到究責，並嚇阻更多暴行發生，例如 2026 年 1 月 8 至 9 日發生針對示威者的大規模屠殺。

鑑於美國與以色列非法攻擊伊朗後，敵對狀態仍持續至今，國際特赦組織也再次呼籲實現長期停火，並針對衝突期間發動的攻擊展開獨立調查。國際特赦組織呼籲聯合國追究違反《聯合國憲章》及國際人道法行為的責任，包括可能構成的戰爭罪。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾（Agnès Callamard）表示：「我們在報告中蒐集並分析的大量證據清楚顯示，伊朗當局為了鎮壓 2022 年『女性、生命、自由』示威，犯下了危害人類罪。當局依循以致命武力消滅異議的國家政策，對要求尊嚴、人權與根本政治改革的平民，發動大規模且有系統的攻擊。」

我們的報告也揭露，伊朗的危害人類罪之所以能持續發生，是因為該國憲法、立法、政治與司法框架中，存在一套根深柢固的有罪不罰體制。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾

「我們的報告也揭露，伊朗的危害人類罪之所以能持續發生，是因為該國憲法、立法、政治與司法框架中，存在一套根深柢固的有罪不罰體制。此一現象帶來的駭人後果，就是大規模殺害示威者的情況一再發生且愈演愈烈，最終導致 2026 年 1 月 8 至 9 日短短 48 小時內，數千名示威者遭到屠殺。聯合國大會必須終結伊朗大規模殺害示威者此一令人髮指的常態，並建立國際刑事司法機制，以起訴對危害人類罪負有最大責任的相關人士。」

「這份報告發布之際，伊朗人民也正面臨美國與以色列發動非法攻擊所造成的毀滅性後果。國際特赦組織明確反對任何一方違反國際法，也反對任何人企圖利用伊朗人權侵害受害者的苦難，來合理化非法攻擊，並進一步傷害平民。」

「多年來，伊朗人民一直遭受自己國家當局殘酷鎮壓與迫害，加害者卻逍遙法外。如今，許多人也正在承受美國與以色列非法軍事行動所造成的人道代價。真正符合原則的回應，必須同時反對危害人類罪有罪不罰，以及非法使用武力。國際社會必須採取以人為本的外交策略，將保護平民、防止暴行、正義及究責置於核心。六個多月來的空襲已造成平民死傷、環境受損，並嚴重破壞民用基礎設施，因此目前迫切需要實現長期停火，同時展開獨立調查，並由聯合國大會採取行動，追究衝突各方違反《聯合國憲章》、國際人道法以及可能犯下戰爭罪的責任。」

國際特赦組織在吉娜．瑪莎．艾米尼（Zhina Masha Amini）遭「道德警察」拘留並死亡、進而引發全國示威抗爭四年後發佈這份報告。報告記錄伊朗當局如何動員配備軍規槍械及裝填金屬彈丸霰彈槍的安全部隊，並下達相關命令，助長非法殺害數百名示威者及旁觀民眾，其中包括數十名兒童。當局犯下的危害人類罪也包括任意逮捕、強迫失蹤、酷刑或其他虐待數以千計的男性、女性與兒童，以及迫害死者家屬。

除了這份報告外，國際特赦組織也發佈《慘遭斷送的生命：伊朗 2022 年「女性、生命、自由」示威期間危害人類罪的受害者》（Lives Cut Brutally Short: Victims of Crimes Against Humanity Duting Iran's 2022 Woman Life Freedom Uprising，暫譯）。國際特赦組織在調查安全部隊於全國各地系統性殺害民眾的期間，持續蒐集資訊及證據，並據此在文件中記錄 377 名遭殺害的示威者及旁觀民眾，其中 56 人為兒童。在資料可取得的情況下，報告中亦收錄受害者的照片及其墓地影像。

鑑於聯合國安全理事會（UN Security Council）陷入政治僵局，加上犯罪行為的嚴重程度及規模，以及再次發生的高度風險，國際特赦組織除了呼籲聯合國大會建立國際司法機制外，也敦促各國呼籲聯合國安全理事會，將伊朗情勢移交國際刑事法院檢察官辦公室（Office of the Prosecutor of the International Criminal Court）。

國際特赦組織也敦促世界各地的檢察機關，依據普遍管轄權或其他形式的域外管轄權，針對涉嫌該為危害人類罪負責的伊朗官員展開調查，包括本報告中點名的官員。若有充分證據，則應對其發布逮捕令。

國際特赦組織為這份報告進行多年研究，期間訪談 270 人，包括示威者、曾遭拘留者、遭殺害或拘留者的親屬、目擊者、律師、人權捍衛者、記者及醫療工作者。國際特赦組織也分析超過 2,000 部影片及大量文件證據，包括官方聲明、外洩的官方文件、起訴命令、法院判決及鑑識記錄。

國際特赦組織致函伊朗最高領袖及安全部門高階官員，向其說明調查結果，並通知報告中點名的 87 名官員。截至報告發佈時，國際特赦組織尚未收到任何回覆。

依循國家政策發動的全國性攻擊

國際特赦組織針對 2022 年「女性、生命、自由」示威遭鎮壓期間所犯危害人類罪進行調查後發現，兩大主要安全部隊——伊斯蘭革命衛隊（Islamic Revolutionary Guards Corps，IRGC）及伊朗伊斯蘭共和國警察司令部（Police Command of the Islamic Republic of Iran，波斯語縮寫為 FARAJA）主導以致命武力驅散示威者的行動，執行由最高國家安全委員會（Supreme National Security Council）、國家安全委員會（State Security Council），以及省級與縣級安全委員會制定的國家政策。

FARAJA 與 IRGC 人員一再使用軍規突擊步槍、手槍及裝填金屬彈丸的霰彈槍朝人群開槍。除了朝人群射擊外，他們還追趕逃跑的示威者及旁觀民眾，逼近對安全部隊或其他人都毫無威脅的手無寸鐵民眾，並在近距離將其射殺。

參與行動的 FARAJA 部門包括預防警察（Prevention Police）及其下的支援部隊（Assistance Cohorts），以及特別部隊（Special Cohorts）。參與行動的 IRGC 部門則包括作戰單位、省級安全部隊及多個民兵組織巴斯杰（Basij）營，包括伊瑪目阿里營（Imam Ali Battalions）與貝特摩卡達斯營（Beit Al-Moghaddas）。這些 IRGC 部門隸屬各省革命衛隊，而各省軍團又由區域 IRGC 總部監督。

報告分析的官方聲明與外洩文件顯示，這項國家政策具體反映於策略會議、具約束力的命令、部署計畫、資金及武器配置，以及要求採取「堅決且嚴厲」手段的指示。一份外洩命令甚至要求部隊「毫不留情地回應，即使造成死亡也在所不惜」。

目擊者一再表示，安全部隊持續不斷地開槍，使街道宛如戰場。曾在西亞塞拜然省（West Azerbaijan）馬哈巴德市（Mahabad）參與抗議的馬西德（Mashid）表示：「我從來沒看過這樣的景象‧‧‧‧‧‧當時真的非常可怕，感覺就像身處戰區。安全部隊一直不停開槍。」

國際特赦組織記錄的 377 名示威者及旁觀民眾中，大多數是在 2022 年 9 月至 12 月驅散示威者的行動期間遭安全部隊殺害。其他人則是在拘留期間或獲釋後死亡，又或者死於疑似應由國家負責的可疑情況。

當局長期以來一再否認並掩蓋事實，此次也一樣。他們僅承認 202 人死亡，並罔顧大量相反證據，謊稱大部分死者是遭非國家行為者、「暴徒」或「武裝恐怖分子」殺害。即使犯罪證據不斷增加，高階官員不僅未採取行動制止犯罪，反而一再讚揚安全部隊，並下令繼續執行相關行動。

點名共 87 名應接受刑事調查的官員

國際特赦組織詳細記錄涉入的安全部隊，並深入分析其指揮結構後，點名 87 名應就危害人類罪接受刑事調查的伊朗官員。

這份名單並非完整清單，涵蓋從伊朗安全部門最高層，到省級及縣級層級的官員。

名單中的 87 人包括 62 名安全部隊指揮官，其中 33 名來自 IGRC、27 名來自 FARAJA；另 25 人為內政部官員，包括省長及縣級行政首長。其中 10 人為中央層級官員，另外 77 人則是在區域、省級及縣級任職，職責涉及國際特赦組織深入調查的庫德斯坦省（Kurdistan）、克爾曼沙省（Kermanshah）及西亞塞拜然省共 17 個縣。

遭點名者包括已故最高領袖兼武裝部隊總司令阿里．哈米尼（Ali Khamenei），以及已故武裝部隊總參謀長穆罕默德．巴格瑞（Mohammad Bagheri）；兩人均於 2026 年 2 月美國與以色列對伊朗伊斯蘭共和國發動軍事攻擊期間遭空襲身亡。國際特赦組織也點名時任內政部長、後來出任 IGRC 總司令的阿瑪德．瓦希迪（Ahmad Vahidi），以及時任內政部警政及安全事務副部長梅吉德．米爾．阿瑪迪（Majid Mir Ahmadi）。

這項調查揭露伊朗當局致命鎮壓示威的背後，層層相扣的指揮及協調體系。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾

阿格妮斯．卡拉瑪爾表示：「這項調查揭露伊朗當局致命鎮壓示威的背後，層層相扣的指揮及協調體系。街頭執行任務的人員隸屬一套階層分明、相互協調的指揮鏈，並一路連結到指揮、促成、協助及支持大規模犯罪行為的官員。」

「這些遭點名的官員至今仍未在伊朗受到正義的制裁。大多數人仍身居足以再次發動致命鎮壓的職位，甚至有人在 2022 年危害人類罪發生後，於指揮鏈中步步高升。持續有罪不罰所造成的代價極為慘重。在下一場針對示威者的屠殺發生前，早就該為伊朗建立國際刑事司法機制。」

庫德族與俾路支族社群承受的慘重代價

伊朗長期遭受迫害的俾路支族與庫德族社群，在致命鎮壓中承受及不成比例的慘重傷亡。兩者分別僅占全國人口約 5% 及 10% 至 15%，卻合計占國際特赦組織記錄受害者總數的 62%。

國際特赦組織記錄，安全部隊在錫斯坦－俾路支斯坦省（Sistan and Baluchistan）非法殺害 106 名俾路支族示威者與旁觀民眾，占記錄受害者人數的 33%，其中包括 20 名兒童。光是在 2022 年 9 月 30 日，安全部隊就在薩赫丹（Zahedan）星期五禮拜結束後開火，非法殺害 87 人，這起鎮壓事件後廣稱為「血腥星期五」（Bloody Friday）。

國際特赦組織也記錄 95 名庫德族示威者與旁觀民眾遭非法殺害的情況，其中包括 13 名兒童。這些事件發生於庫德斯坦省、克爾曼沙省及西亞塞拜然省 17 個縣驅散示威者的行動期間，或發生在仍有抗議活動進行、或近期曾發生示威的軍事化區域附近，占記錄受害者人數的 29%。大多數人遭槍擊致死，其他人則遭毆打致死、被催淚彈罐擊中致死，或遭安全部隊車輛蓄意輾斃。

庫德斯坦省薩南達治（Sanadaj）的一名目擊者伊曼（Iman）表示：「那些人看到誰就朝誰開槍，根本不管對方是女性、兒童、路人還是示威者。」

國際特赦組織發現，在克爾曼沙省、庫德斯坦省及西亞塞拜然省，安全部隊持續部署精準射手步槍、突擊步槍、衝鋒槍，以及架設在皮卡車上的重型機槍。

國際特赦組織認定，針對庫德族及俾路支族抗示威者犯下的謀殺及酷刑，具有出於政治及族裔因素的歧視意圖，因此針對這些特定群體的行為，已符合危害人類罪中迫害罪的構成要件。

制度性設計下的有罪不罰

在伊朗，違反國際法的犯罪及其他嚴重的人權侵害得以免受懲罰，是一種系統性且刻意為之的現象。

伊朗憲法將司法體系置於最高領袖的直接控制之下。最高領袖不僅是安全部隊總司令，也負責任命司法機關首長，再由司法機關首長任命高階法官及檢察官。若案件涉及安全部隊成員犯下嚴重人權侵害，則由軍事檢察機關及軍事法院處理。其中的法官及檢察官本身甚至可能出身安全部隊，而且經常仰賴涉案安全機關自身提供的說法。

伊朗《武裝部隊於必要事件中使用槍械法》（Law on the Use of Firearms by Armed Forces in Necessary Incidents）允許使用槍械驅散示威活動，公然無視國際法規定。依據國際法，只有在面臨迫在眉睫的死亡或重傷威脅時，才能將使用槍械作為最後手段。該法通常也免除國家執法人員的民事及刑事責任。

阿格妮斯．卡拉馬爾表示：「伊朗的倖存者與受害者家屬受困於一套體制之中，原本應伸張正義的機構，卻受到雙手沾滿鮮血的當局所控制。尋求真相與正義的家屬反而遭到迫害。」

若把追究責任的希望寄託在涉嫌危害人類罪的伊朗司法當局身上，根本不切實際。國際社會現在就必須推動國際層級的司法究責途徑。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾

「若把追究責任的希望寄託在涉嫌危害人類罪的伊朗司法當局身上，根本不切實際。國際社會現在就必須推動國際層級的司法究責途徑。聯合國大會必須正視有罪不罰的危機，而正是這場危機，讓伊朗人民一再面臨越演越烈、針對示威者的大規模殺戮。」

背景資訊

國際特赦組織發佈這份報告之際，伊朗人民正同時在兩方面，面臨違反國際法犯罪的風險。一方面，自美國與以色列於 2026 年 2 月 28 日違反《聯合國憲章》、非法攻擊伊朗以來，當地人民持續面臨違反國際人道法行為所帶來的威脅。

另一方面，在當局鎮壓示威活動的情況下，人民也面臨更多遭受危害人類罪的風險。伊朗當局以「戰時狀態」為藉口加劇國內鎮壓，進一步將公共空間軍事化，公然威脅對示威者與異議人士進行大規模殺戮，並加劇出於政治動機的任意處決。

自 2017 年 12 月以來，伊朗接連爆發反抗體制之示威行動。示威者一再走上街頭，要求人權、尊嚴與自由，並要求終結伊斯蘭共和國體制，轉型為尊重人權的新治理體制。國際特赦組織針對當局如何回應 2017 年 12 月至 2018 年 1 月、2019 年 11 月、2022 年 9 月至 12 月，以及 2026 年 1 月一波又一波的示威進行長期研究，發現其中反覆出現大規模非法殺害、酷刑、強迫失蹤及其他違反國際法罪行的模式。