奧特亞羅瓦紐西蘭：歧視性移民制度辜負了受氣候影響的太平洋島民

2026/06/23

國際特赦組織於 2025 年 10 月 8 日（即聯合國氣候峰會 COP 30 召開前一個月）發布最新報告指出，奧特亞羅瓦紐西蘭（Aotearoa New Zealand）政府正對吐瓦魯（Tuvalu）及吉里巴斯（Kiribati）等受氣候變遷威脅的太平洋島民，實施具歧視性的移民政策。這些政策不僅迫使家庭破碎，更全然漠視兒童權利。

這份題為《被迫啟航》（Navigating Injustice）的報告揭露，奧特亞羅瓦紐西蘭針對受氣候影響的太平洋島國所設之「抽籤制」移民方案，以年齡、身心障礙及健康狀況為由排除特定族群。此舉已違反國際人權法。報告亦深入探討了太平洋島民的故事——他們在別無選擇下，被迫於奧特亞羅瓦紐西蘭「逾期居留」並隨時面臨被驅逐出境的風險。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾（Agnès Callamard）表示：「太平洋島民正遭受雙重懲罰：首先是這場並非由他們造成的氣候危機，接著是違反其人權的歧視性移民制度。」

面臨的挑戰

歧視性移民制度

近年來，隨著氣候變遷與災害加劇了整個太平洋地區的社會不平等與經濟困境，許多人認為移民已成為唯一的選擇。對於許多吐瓦魯與吉里巴斯人而言，基於歷史與文化上的深厚連結，奧特亞羅瓦紐西蘭是最可行的目的地。

Aotearoa New Zealand: Discriminatory migration system fails climate-affected Pacific People — 由於氣候變遷，菲亞塔拉·埃德加（Fiatala Edgar）和她的孩子們住在她姐姐位於吐瓦魯首都富那富提（Funafuti）的家中，他們正試圖移民到另一個國家。© Amnesty International

然而，該國的移民途徑並未考慮到氣候變遷和災害的影響。這其中包括太平洋入境類別簽證（PAC），該簽證向吉里巴斯、吐瓦魯、東加和斐濟國民提供數量有限的永久居留名額。

PAC 計畫僅針對 18 至 45 歲之間、能夠獲得工作機會並證明自身「健康狀況達標」的人士。這不包括任何患有與身心障礙相關損傷的人士，以及任何患有某些被認為會為奧特亞羅瓦紐西蘭帶來經濟負擔的疾病的人士。

「對吐瓦魯和吉里巴斯的許多人來說，去留並非選擇，而是生存問題，」阿格妮斯．卡拉馬爾說。「太平洋島嶼社群展現出了非凡的韌性，積極採取適應和緩解策略，使人們能夠留在自己的土地上，但奧特亞羅瓦紐西蘭政府需要採取更多措施來支持他們，並且不應存在任何歧視。」

像奧特亞羅瓦紐西蘭這樣的高排放國家，聲稱因為這些人可能造成的成本而無法接納他們，這是完全不可接受的，尤其是在考慮到身心障礙者在氣候引發的極端天氣事件中面臨更大風險的情況下。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾

國際特赦組織會見了多位身心障礙人士及其家人，他們因簽證要求而被迫分離。

阿利埃塔（Alieta），一位患有視力障礙的吐瓦魯教師，為了讓她六歲的女兒和丈夫在 2016 年前往奧特亞羅瓦紐西蘭，她不得不從家人的 PAC 申請中刪除自己的名字。從那以後，她就與他們分開了。

談到氣候變遷的影響，阿利埃塔解釋說：「漲潮的時候，整條路和房子都被淹沒了……這就是我想搬離海邊的原因。」她說，她同意女兒去奧特亞羅瓦紐西蘭，因為她希望女兒能過上更好的生活，儘管她覺得與女兒分離非常難熬。

「一開始我並不生奧特亞羅瓦紐西蘭的氣。我一直申請簽證……但我為女兒難過。我不想和女兒分開。這對孩子來說太難熬了。」

阿格妮斯．卡拉馬爾表示：「像奧特亞羅瓦紐西蘭這樣的高排放國家，聲稱因為這些人可能造成的成本而無法接納他們，這是完全不可接受的，尤其是在考慮到身心障礙者在氣候引發的極端天氣事件中面臨更大風險的情況下。」

吐瓦魯和吉里巴斯情況惡化

吐瓦魯與吉里巴斯的平均海拔僅高於海平面兩公尺，極易受海平面上升的影響。海岸侵蝕、洪水與乾旱，以及水質與土壤的污染與鹽鹼化，嚴重限制了飲用水的取得，以及種植作物與建造家園的土地。這對人民的健康造成了劇烈影響，對於長者與身心障礙者而言，情況尤為嚴峻。

居住在吐瓦魯首都富那富提（Funafuti）的阿萊基（Aleki），與丈夫、四個孩子及妹妹一家人同住。她告訴國際特赦組織，取得乾淨的飲用水已成為一大挑戰：「我們每天都得提著水桶，去政府大樓裝過濾水回來喝。」

這裡有熱浪、乾旱和王潮（king tides），這些災害摧毀了所有植物。

一名 56 歲的吉里巴斯婦女

在吉里巴斯，鹽水造成的土壤污染導致多數作物無法生長，問題極其嚴重。現在該島幾乎完全依賴進口糧食，但進口食物種類有限且價格昂貴，令人望而卻步。

一名 56 歲的吉里巴斯女性向國際特赦組織表示：「在吉里巴斯，你很難找到好的食物。你只能找到米和罐頭，沒有蔬菜之類的東西。我們無法在家種植食物。這裡有熱浪、乾旱和王潮，這些災害摧毀了所有的植物。」

冒著被奧特亞羅瓦紐西蘭驅逐出境的風險

對於那些成功抵達奧特亞羅瓦紐西蘭，卻在簽證過期後陷入「非正規移民身分」（irregular status）的人來說，處境同樣岌岌可危。由於缺乏專門的保護機制，這些人生活在隨時可能被驅逐出境的恐懼中，且無法獲得醫療和教育等公共服務。

根據國際人權法，每個人都有權受到保護，免於被強制遣返至一個可能面臨嚴重人權侵害風險的地方——這包括因氣候變遷與災害所造成的威脅。

阿格妮斯．卡拉馬爾表示：「國際特赦組織呼籲奧特亞羅瓦紐西蘭政府緊急改革其移民政策，以符合基於人權的氣候流離失所（climate displacement）處理方案。在此過程中，政府必須制定並執行符合《懷唐伊條約》（Te Tiriti o Waitangi）及原住民族權利的政策。」

太平洋地區正在發出警報。如果世界無法在此採取行動，那麼在任何地方都將失敗。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾

具體訴求包括提供專門的人道主義簽證，優先考慮那些無法滿足現行移民要求的人，以保障移民者的各項權利（包括家庭團聚權）。此外，亦需建立專門的反驅逐出境保護機制，包括暫緩驅逐出境吐瓦魯與吉里巴斯國民。

卡拉馬爾強調：「面對氣候危機，奧特亞羅瓦紐西蘭及國際社會必須立即採取行動，在國內及目的地國家保護、尊重並促進太平洋島民的權利與尊嚴。任何推諉，都是對我們維護人權與確保氣候正義共同責任的背叛。」

「針對氣候變遷與流離失所採取行動，已不再是政治選擇，而是法律義務。太平洋地區正在發出警報。如果世界無法在此採取行動，那麼在所有地方都將失敗。」

Alieta's Story — 許多人試圖移居奧特亞羅瓦紐西蘭，卻因為家庭成員的身心障礙而被拒發簽證，正遭受著嚴重歧視。© Amnesty International

阿利埃塔的故事

阿利埃塔：「我很害怕氣候變遷。」

55 歲的阿利埃塔（Alieta）是一位來自吐瓦魯的教師，也是一名母親，她患有視力障礙。2016 年，為了讓丈夫與 6 歲的女兒能順利前往奧特亞羅瓦紐西蘭，她別無選擇，只能將自己的名字從家族的 PAC 簽證申請名單中刪除。自此之後，她所有的訪客簽證申請均遭拒絕，再也無法前往奧特亞羅瓦紐西蘭探視女兒。

「2015 年我們申請了 PAC 簽證，2016 年我丈夫帶著女兒離開了。我們當時先去了斐濟，但我卻被困在那裡。我留在斐濟嘗試重新申請簽證。第一次申請 PAC 時，我因為身心障礙而被拒絕。我的視力很差，只能看到很近的距離。

第一階段的表格（抽籤登記）完全沒提到身心障礙。直到第二階段，表格才標明身心障礙者不得申請。在申請過程中我很難過。如果早知道他們不接受身心障礙者，我一開始就不會讓全家人申請出國。我不想讓家人被迫分離。

雖然我有身心障礙，但我希望我的女兒能以我為榮。我當時想，如果我去了奧特亞羅瓦紐西蘭，我會盡全力找一份好工作，讓她為我所做的一切感到驕傲。」

大潮來時，整條路和房子都被淹沒了。

我想讓我的丈夫有一份好工作，好供女兒上學。我也會想到這裡的氣候變遷，我真的很害怕氣候變遷。

氣候變遷對身心障礙者來說……真的很艱難。我住的地方離海非常近，就在大海和潟湖之間。每當大潮來襲，整條道路和房子都會被淹沒，雨水也會灌進屋子裡。在這種情況下，像我們這樣的身心障礙者很難行動，但待在屋子裡也不安全。遇到惡劣天氣，我們只能受困室內……這就是為什麼我想遠離大海。

為了女兒，我一直努力表現得很堅強。

當我女兒在登機前跟我告別時，她哭著說：『噢，媽媽，我不想走，我要妳跟我一起去！』為了女兒，我一直努力表現得很堅強。我希望她能離開去接受更好的教育，我想要她未來過上好生活。身為一名教師，我修過幼兒教育課程，所以我知道這對我的孩子來說會有多痛苦。我當時不敢在她面前顯露出一絲軟弱。

自從他們 2015 年離開後，我只在 2017 年於斐濟和他們見過唯一一次面，那是為期一個月的探親。我會打電話給女兒，但除此之外，我們再也沒見過面。我和女兒說話，但我丈夫已經封鎖了我……第一次申請 PAC 簽證時，我無法成行。我去找了吐瓦魯當地的公設律師，他說叫我再試一次。2017 年我在斐濟申請訪客簽證，還是被拒絕了。我陸續申請了兩、三次，每次都被駁回。每一份申請，我都得支付 200 到 300 澳幣（約 4,500 至 6,800 台幣）。

起初，我並不生奧特亞羅瓦紐西蘭的氣。我只是不斷地申請簽證……但我為女兒感到悲傷。我不想和我的女兒分開。這對孩子來說真的太痛苦了。」