世界人權日：檢視台灣《國家人權行動計畫》，人權保障不能停留在形式

2025 年 12 月 10 日是世界人權日，也是台灣的《兩公約施行法》生效的第 16 週年。這一天提醒我們，國際人權公約不只是象徵性的承諾，而是國家必須履行的義務。兩年前，台灣推出首部《國家人權行動計畫（2022–2024）》，期望透過制度化的方式推動人權保障。然而，當我們回顧這份國家級人權計畫的執行狀況，卻不禁讓我們想詢問：《國家人權行動計畫》 是否真正改善了人權保障，還是僅停留在活動與宣導？ 

首版《國家人權行動計畫》 的侷限：形式大於實質 

檢視過去一版計畫，許多關鍵績效指標集中在舉辦活動、教育宣導與培訓，卻鮮少觸及制度改革與法律修正。這樣的設計，難以回應現實中個案「求助無門」的困境。更令人擔憂的是，在新版計畫中，原本的八大議題縮減為七大議題，部分重要議題消失，卻沒有明確說明如何延續推動。 

面對此變革，政府在 11 月 21 日的民間團體說明會上表示，議題選擇考量「是否具社會共識」與「是否能形成具體成效」。然而，人權保障不應建立在民意多寡或共識高低之上。人權是國家責任，不是選擇題。 

新版計畫的缺口：核心議題仍未獲實質保障 

國際特赦組織台灣分會相當重視政府在中央的政策制定以及執行，是否符合國際人權標準以及如何在施行層面具體回應人權需求。 11 月 21 日，本會秘書長邱伊翎全程參與行政院舉辦的新版《國家人權行動計畫》民間諮詢會議，並指出新版計畫中，多個結構性問題仍未獲得正面處理： 

1. 人權議題涵蓋有限：新版《國家人權行動計畫》草案大綱中，部分人權議題消失卻未說明後續推動方式，令人擔憂。此外，憲法判決修法未見規劃，人權救濟機制停擺，跨境鎮壓下的人權捍衛者保護也缺乏政策。 
2. 難民庇護解方不明：難民保護僅列為子項目，政府除了推動《難民法》等宣示之外，並無有具體行動協助個案之規劃。 
3. 缺乏人權意識提升：公務員培訓仍流於形式，未編列預算，主管階層更需強化，否則第一線人員難以落實人權保障；教育領域方面，轉型正義與跨境鎮壓常被視為政治議題，導致人權教育難以落實。 
4. 未有新興人權立法：氣候與人權、青少年決策參與及企業盡職調查立法也應納入。數位人權議題上，兒少隱私保障、網路仇恨言論應對、平台治理與演算法透明度，皆需立法規範。AI 應用與人臉辨識監控若無法避免歧視或全面監控，應禁止使用。 

這些缺口顯示，制度改革與法令保障仍是台灣人權政策的核心挑戰，並且亟需制度化改革與長期規劃，而非僅止於形式。 

國際特赦組織台灣分會對新版《國家人權行動計畫》 建議 

新版《國家人權行動計畫》必須從制度改革與國際標準出發，避免流於形式。首先，政府應比照聯合國審查機制，落實《兩公約》國內法化與專家意見，並修正《集會遊行法》，改採通知制，確保和平集會權利。同時，面對中國跨境鎮壓，應建立創傷知情的一站式防禦與通報機制，並公開年度報告，保障人權捍衛者安全。 

在法制面，計畫需推動核心人權公約及國際勞工組織（ ILO）公約國內法化，將移工與漁工納入《勞基法》，改善勞動檢查與申訴機制；死刑議題則應納入「逐步廢除」目標，修正《死刑執行規則》，並啟動替代刑種與矯正賦歸方案。 

教育與社會層面，建議課綱涵蓋生命權、平等權、氣候正義與數位權利，並強化師資與公務員實務培訓，提升高階主管決策的人權敏感度。社會教育亦需推動影展、講座與公民審議，並要求企業納入人權盡職調查，提升供應鏈責任。 

此外，計畫應修正《反歧視法》草案，建立獨立平等機構，並依《拉巴特行動計畫》防制仇恨言論與犯罪；在氣候變遷議題中納入人權影響評估與交織性分析，制定強制性人權盡職調查法，推動公正轉型。數位人權方面，應禁止平台剖析兒少資料、規範 AI 應用與監控技術，並強化演算法透明度。最後，針對原住民族、LGBTI 群體、難民及移工，計畫需提出具體法制化與保障措施，確保弱勢群體免於歧視並享有平等權。 

背景 

1948 年 12 月 10 日，聯合國大會通過《世界人權宣言》（Universal Declaration of Human Rights, UDHR），標誌著國際社會對「人人生而自由，在尊嚴與權利上一律平等」的正式承諾，此後成為全球每年聚焦人權進展與挑戰的重要節日。 

也因此，每年的 12 月對國際特赦組織而言，是全球人權行動的重要時刻。自 2001 年以來，我們透過「寫信馬拉松」（Write for Rights）活動號召民眾在 200 多個國家，寫信、簽署、發聲支持受迫害者與人權行動者，平均每年動員數百萬次行動，實質改變許多受害者的命運。這項活動彰顯了世界人權日不僅是象徵節日，更是集體正義行動的催化劑。 

有關國際特赦組織台灣分會針對新版《國家人權行動計畫》 提交之完整書面建議全文，請見下方附加檔案。