【哥倫比亞】一年過去了，尋找強迫失蹤受害者的女性仍在等待國家伸出援手

• 一年前，哥倫比亞政府通過了《2024 年第 2364 號法律》，針對尋找被強迫失蹤受害者的女性搜索者，正式承認其工作與權利。國內與國際的團體組織持續呼籲政府儘速推動該法的落實。 
• 根據官方資料，哥倫比亞約有 10 萬至 20 萬人遭到強迫失蹤。紅十字國際委員會（ICRC）的紀錄顯示，即使在今日，該國每 36 小時仍有 1 人失蹤。這些受害者的摯愛無懼暴力威脅，投入畢生心力搜索他們的下落，而其中絕大多數為女性。 
• 國際特赦組織肯定哥倫比亞在全球首度立法承認這項女性人權行動的重要性，但該法律通過至今已滿一年，卻仍遲遲未見落實。由女性搜索者組成的組織，如「妮蒂亞・艾莉卡・包蒂斯塔基金會」（Nydia Erika Bautista Foundation），強調搜索工作的風險與威脅迫使該法的落實刻不容緩。 

一年前，哥倫比亞國會通過《2024 年第 2364 號法律》，此法針對尋找被強迫失蹤受害者的女性搜索者，正式保障且承認其工作與權利。這項法律是國內多個女性搜索者組織多年倡議的成果，在國會經由辯論並通過該項法律。國際特赦組織與「妮蒂亞・艾莉卡・包蒂斯塔基金會」及其他強迫失蹤受害者之女性搜索者相關團體共同呼籲政府，落實該項法律並履行國家承諾，保護那些身處暴力風險環境中仍持續致力於尋找親屬的女性。

儘管社會團體肯定哥倫比亞政府制定、承認和保護女性搜索者的法律之重要性，但令人擔憂的是，該法律生效一年後仍未完整落實相關規範。該法律要求政府自生效後三個月內，頒布一項關於女性搜索者參與制定、執行和評估公共和平政策的法令；也規定衛生和社會保護部門在六個月內制定相關措施保障女性搜索者依年齡需求取得相關的健康與社會保障服務；同時也要求內政部和平等部在同樣的時間內，推動預防和保護機制、確保她們的安全。最後，該法律要求政府在一年內，由關注受害者和綜合賠償部門（Unit for the Attention and Integral Reparation of Victims, UARIV）建立與管理「女性搜索者單一登記系統」（Single Register of Women Searchers），但該系統迄今尚未設立。 

「妮蒂亞・艾莉卡・包蒂斯塔基金會」與國際特赦組織強調，由於搜索失蹤受害者的工作仍存在相當風險，因此，確定並實施目前正在制定的法律規範至關重要。 

哥倫比亞的強迫失蹤危機與搜索工作的挑戰 

在《2024 年第 2364 號法律》通過時，哥倫比亞「搜索失蹤者部門」（Unit for the Search for Disappeared Persons, UBPD）已登記超過 11 萬名失蹤者，而根據真相委員會（Truth Commission, CEV）的最終報告統計，1985 年至 2016 年間，約有 21 萬人遭到強迫失蹤。2016 年 12 月至 2024 年 7 月間，紅十字國際委員會記錄了另外 1730 起與武裝衝突和暴力相關的失蹤案件，顯示了平均每 36 小時就有 1 人遭到強迫失蹤。許多人畢生致力於搜索失蹤的摯愛，有些人甚至為此付出了數十年的歲月。而根據我們的經驗，大多數搜索者都是女性。 

人權團體「妮蒂亞・艾莉卡・包蒂斯塔基金會」主任雅內特・包蒂斯塔（Yanette Bautista）指出：「尋找失蹤親屬會徹底改變一個人的人生。妳得到處打聽消息，卻得不到任何官方協助，社會上也難以理解搜索失蹤受害者所經歷的痛苦。」她在 27 歲時辭去了工作，致力於搜索其妹妹－妮蒂亞・艾莉卡（Nydia Bautista），她在 1987 年於波哥大被哥倫比亞軍隊綁架並強迫失蹤。「這不只非常困難，更相當危險。從我開始追查妹妹下落的那一刻起，就一直受到威脅。即使到了今天，將近 40 年了，我依然因為尋求正義而遭到騷擾。」 

尋找失蹤親屬會徹底改變一個人的人生。妳得到處打聽消息，卻得不到任何官方協助，社會上也難以理解搜索失蹤受害者所經歷的痛苦。 
 「妮蒂亞・艾莉卡・包蒂斯塔基金會」主任 Yanette Bautista 

2025 年 6 月 9 日，雅內特成為首位被特別和平司法管轄機構（ Special Jurisdiction for Peace, JEP）正式列為受害者的女性搜索者，因為她的姊妹在 08 號和 11 號廣泛案件中遭到強迫失蹤，這些案件涉及了國家軍隊在武裝衝突中犯下包括基於性別的暴力罪行。 

一個橫跨整個美洲的問題 

雅內特・包蒂斯塔的故事是哥倫比亞成千上萬女性搜索者的遭遇，也反映整個美洲的情況。「強迫失蹤是嚴重的人權侵害行為，影響整個美洲大陸，至今仍持續發生。從南錐體的軍事政權、到南美洲與中美洲的武裝衝突，以及如今遭受專制統治、危害人類罪和組織犯罪加劇影響的國家，許多人面臨強迫失蹤的困境，讓其家人陷入長年甚至數十年的痛苦與不確定中。」國際特赦組織美洲區主任 Ana Piquer 表示。 

「一個人被強迫失蹤，會徹底改變其摯愛的人生。在整個美洲大陸，我們看到無數人——主要是女性——畢生致力於搜索失蹤者。她們不僅想知道摯愛的下落，也渴望著伸張正義。她們希望社會了解她們所經歷暴力的真相，並終止這種虐待。這些女性搜索者，正捍衛著我們所有人的人權。」Ana Piquer 補充說明。 

一個人被強迫失蹤，會徹底改變其摯愛的人生。在整個美洲大陸，我們看到無數人——主要是女性——畢生致力於搜索失蹤者。  
國際特赦組織美洲區主任 Ana Piquer 

2024 年 12 月，國際特赦組織在波哥大的哥倫布劇院發表了報告《將痛苦轉化為權利：哥倫比亞女性搜索者面臨的風險、威脅與攻擊》，記錄了在哥倫比亞境內致力於搜索強迫失蹤受害者之女性們的真實生活。由於她們在尋求真相與正義的過程中面臨許多障礙，報告強調正視她們的努力以及當局保障權利之重要性。報告肯認《2024 年第 2364 號法律》是一項重要進展，但如果社會與當局不了解這項法律，未落實其中保護機制，那麼此法形同虛設。 

根據國際特赦組織與「妮蒂亞・艾莉卡・包蒂斯塔基金會」等團體的研究，哥倫比亞的女性搜索者面臨諸多困境，包括污名化、經常遭受基於性別的肢體暴力、騷擾與威脅，有時甚至被迫離開國家、流亡海外；她們不得不將一生投入給搜索工作，這不僅需要付出高昂成本、面臨就業困難，還須扶養她們的家庭，使其陷入貧窮；最嚴重的問題可能是「有罪不罰」，大多數針對強迫失蹤案件以及女性搜索者遭受暴力的司法調查案件裡，許多人多年後仍未得到正義。 

《2024 年第 2364 號法律》正式承認女性搜索者的工作，並訴求停止對她們的攻擊，保障她們免遭污名和暴力侵害。該法同時要求地方與國家當局必須特別關注她們的健康權、社會保障權、居住權和受教權，因為當暴力迫使她們畢生搜索摯愛時，所有這些權利都會受到衝擊。此外，該法也規定了打擊有罪不罰、促進真相揭露、杜絕類似事件再發生的措施。