政府政策應跟上國際腳步，提升企業人權風險意識

台灣勞工陣線、台灣跨國企業監察（TTNC Watch）、國際特赦組織台灣分會於 6 月 11 日舉辦「台灣企業落實禁止強迫勞動政策」問卷調查報告發布記者會與座談，回應國際人權標準與 ESG 趨勢，並強化企業對供應鏈人權風險之治理。 

由台灣勞工陣線與國家人權委員會合作辦理的問卷調查，以經濟部網站公告的「實收資本額五百大企業」為對象，扣除金融控股公司與資產投資公司等非生產型法人機構後，發出問卷 320 份，並以郵寄、電子郵件及傳真等方式進行調查，最終回收有效問卷 61 份，回收率為 19.06%。涵蓋企業治理、風險評估、申訴與補救三大面向，以掌握企業實務現況與挑戰。 

台灣勞工陣線表示：「這次問卷調查的目的是希望瞭解企業對禁止強迫勞動這個重要人權議題的認知和內部政策，以及企業對於政府相關政策的期待，不僅作為未來政府和企業擬定相關政策之參考，也將開啟台灣企業人權治理的社會對話。」 

全球關注強迫勞動，台灣企業面臨轉型壓力 

隨著《維吾爾強迫勞動預防法》（UFLPA）、歐盟《禁止強迫勞動產品上市規章》（EUFLR）及《企業永續盡職調查指令》（CSDDD）等法案相繼施行，企業供應鏈人權風險管理已成全球關注焦點。台灣作為一個以出口導向為主的經濟體，在國際貿易體系中亦扮演關鍵的角色，產業的價值鏈和供應鏈遍佈全球。過去，包括遠洋漁業、紡織及成衣業，以及社會普遍引以為傲的半導體等，都屢遭國際社會點名有強迫勞動狀況發生。因此，在制度上督促企業跟上國際各項人權標準，將是未來政府政策方針，以及台灣企業轉型必須面對的重要課題。 

報告重點發現：政策初具雛形，治理挑戰仍鉅 

報告針對政策制定、專責部門設置、教育訓練、供應鏈管理、風險評估與申訴補救機制等進行詳細調查。根據統計分析，有 86% 的企業已制定禁止強迫勞動政策，其中近七成對外公開。然而，僅有 18% 企業設有專責部門，顯示推動力道不足；在員工訓練方面，約七成企業為人資或全體員工提供教育，供應商培訓則略低為 68.9%。 

在風險評估層面，雖有 70.2% 企業針對內部營運風險進行評估，但針對供應鏈風險則僅 60.7%。企業對於聘僱移工與其費用掌握程度不足，顯示盡職調查制度化尚待加強。僅 13.6% 的企業委由第三方進行人權稽核，另約三成未實施任何稽核。 

在申訴與補救方面，約七成企業設有內部申訴機制，但過半數無明確處理供應鏈強迫勞動的程序，僅 38.6% 提供勞工補救措施。逾三成企業對於《企業與人權國家行動計畫》不甚瞭解，九成以上企業表示未曾接受政府相關機關的協助。 

企業需求明確，期盼政府強化制度支持 

調查結果顯示，企業對政府在推動企業人權責任上的角色寄予厚望。高達 78.3% 的企業希望政府能提供教育訓練與政策指引，另有近半數企業期盼台灣能參考國際立法經驗，強化相關人權義務的規範。 

此外，多數企業普遍呼籲設立利害關係人對話平台，並導入企業盡職調查機制，以利政策推動更具實效並深植企業文化。對此，台灣勞工陣線指出，自 2020 年 12 月 10 日政府發布「企業與人權國家行動計畫」（NAP）以來，台灣應儘速明訂政策與立法時程，透過具體規範協助企業共同成長，進而提升企業對人權風險的辨識能力與整體人權保障。 

回應國際壓力，建構人權永續治理藍圖 

報告指出，台灣企業對強迫勞動議題已展現積極態度，部分企業並提出具體改善計畫，包括導入數位工時控管、制定企業行為守則、納入 ESG 報告揭露等。然而，資訊揭露與工會參與程度仍待提升，中小企業亦需外部支援。因此，台灣勞工陣線建議政府與品牌商提供工具包與簡化版人權盡職調查範本，加速企業人權議題的普及。 

問卷結果同時指出，67.2% 的企業預計於未來一年加強禁止強迫勞動作為，內容涵蓋教育訓練、盡職調查、政策更新、通報系統建置等，顯示整體企業轉型動能已啟動。 

供應鏈人權納管漸具共識，契約機制仍有強化空間 

調查顯示，企業在採購決策中對強迫勞動風險的關注度已逐漸提升。高達 80.7% 的企業表示會將供應商是否有強迫勞動紀錄作為評估依據，顯示企業普遍意識到人權風險對商譽與營運的潛在影響。然而，仍有近兩成企業未將此納入考量，顯示整體意識仍待補強。 

此外，在透過契約條款介入供應商管理方面，雖有 68.9% 的企業已主動納入相關人權要求，但仍有超過三成的企業尚未將此作為正式合約條文的一部分。此結果顯示，雖然企業對供應鏈人權管理已有一定共識，但制度化、具約束力的實務操作仍有顯著進步空間。 

從制度、培訓到監管全方位強化 

為回應問卷調查揭示的制度落差，報告提出五大政策建議： 

• 強化企業專責機制與治理架構，將人權政策納入公司治理； 
• 擴大訓練對象至供應商與移工聘僱實務； 
• 制定標準化風險評估與第三方稽核程序； 
• 建置具匿名性、無報復風險之申訴與補救機制； 
• 政府應持續提供法規指引、制度輔導、獎勵機制，並推動產業共同實踐平台與人權政策模板等。 

遠洋漁業強迫勞動風險高，政府和業者應有具體回應計畫 

記者會共同主辦單位「台灣跨國企業監察」代表，台灣人權促進會資深研究員施逸翔表示：「強迫勞動議題在台灣不僅與外籍移工高度連結，其中遠洋漁工更是與強迫勞動處境緊密綁在一起。台灣各產業中有被美國邊境管理局發出暫扣令（WROs）禁止強迫勞動商品的產業，就是遠洋漁船的海鮮，且自 1999 年以來，美國所發出的七項針對海鮮的暫扣令，台灣漁船就佔了其中四艘。雖然這次台灣勞工陣線與國家人權委員會的問卷並非主要針對遠洋漁業企業進行調查，但海鮮產業高度強迫勞動風險且有被制裁的實際案例，對其他類型企業，無非是重要警訊，萬不可置身事外。唯有更多企業積極落實人權盡職調查，並要求台灣政府制定更有拘束力的消除強迫勞動制度與相關立法，台灣官方與企業剝削外籍移工的惡名，才能早日撕下這個標籤，並成為國際供應鏈中負責任的工商企業夥伴。」 

政府應將人權風險納入綠色金融與能源政策 

國際特赦組織台灣分會政策分析專員鄒今瑋指出，礦業公司在開採鋰、鈷、鎳、銅等礦物過程中存在嚴重的人權與環境負面影響，而這些正是手機、筆電等消費性電子產品及電池儲能系統不可或缺的核心原料。 

隨著台灣政府推動淨零政策，能源轉型過程可能導致鄰近供應鏈與案廠的居民與原住民被迫遷移、健康受損、水資源權利遭受侵害等人權問題。令人擔憂的是，調查顯示仍有五成企業未對供應鏈中的強迫勞動風險進行全面評估，表示企業在人權風險管理上仍有很大改善空間。近期將進行的《兩公約》國際審查規定國家尊重、保護和履行人權的義務，而《經社文》第 24 號一般性意見更進一步強調各國對跨國企業具有域外管轄責任，有義務防範境內企業在海外營運時造成的人權負面影響。 

政府應履行承諾儘速公布企業人權行動計畫的更新版本，在制定強制性盡職調查法前完善企業人權指引，並在推動綠色金融行動方案 3.0 時將人權風險納入金融機構投融資評估機制，確保台灣在追求淨零轉型過程中不以犧牲人權為代價。 

最後，台灣勞工陣線表示，唯有制度化落實人權政策、強化政府、企業及相關利害關係人的合作機制，才能有效防制強迫勞動、保障勞工尊嚴，並提升台灣企業在國際永續治理體系中的競爭力與信譽。