你需要知道的COP29氣候峰會資訊

2024 年第 29 屆《聯合國氣候變化綱要公約》締約國大會（COP29）下週將於亞塞拜然首都巴庫（Baku）展開。峰會於 2024 年 11 月 11 日至 22 日舉行，會議期間做出的決定將會影響我們每一個人。至今，國際社會仍未能遏止化石燃料產業的致命行動，在人類苦難日益嚴重的同時，持續污染、焚燒和掠奪地球。

COP29 是全球領袖打破過去失敗的關鍵機會。以下就是這場全球最重要的氣候活動當中，你需要知道的資訊：

1. 誰會參加 COP29？

預計會有 4 萬至 5 萬名代表參與 COP29，包含聯合國所有會員國的政府代表，以及巴勒斯坦國、梵蒂岡、紐埃、庫克群島和歐盟代表。以上全部都是 1992 年《聯合國氣候變遷綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）的締約方，大多也有加入 2015 年《巴黎協定》（Paris Climate Agreement）。COP29 也會接待外交官、聯合國官員、記者、氣候科學家、工會領袖和政策專家。非政府組織、社運人士和原住民族領袖也有計畫參與，但亞塞拜然本地的獨立媒體工作者及人權捍衛者因為政府的持續鎮壓而受到限制。

2. COP29 的目標是什麼？

COP29 的總體目標是讓各國針對氣候變遷來協議、制定和分享計畫，避免地球進一步暖化，以及幫助目前受影響最深的族群調整或重建生活。

2015 年，為了將全球升溫控制在工業革命之前的 2°C 以內，《巴黎協定》以法律要求所有國家制定減少溫室氣體排放的目標。然而在此之後，政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel for Climate Change，IPCC）強調，只有在本世紀末將全球暖化限制在 1.5°C 以內，才能避免氣候變遷帶來的最為災難性的嚴重影響。   

在 COP29，各國處理氣候變遷的進度，將會依照 1.5°C 的目標進行評估。重要的是——要記得即使是升溫 1.5°C，仍會引發大規模流離失所、破壞生計以及生命的逝去，而低收入國家將受到最嚴重的影響。以目前情況而言，本世紀溫度上升幅度預計為 2.6°C 至 3.1°C。

3. 今年的議程是什麼？

COP29 有「金融 COP」之稱，因為會議聚焦於擴大氣候融資。氣候融資指的是為幫助低收入國家轉型為零碳經濟，以及幫助受影響最嚴重的社群適應氣候變遷影響所需的資金。COP29 的重點目標是增加氣候融資，以及替未來的氣候融資制定新目標。

這些錢的來源為何？

根據《聯合國氣候變遷綱要公約》和《巴黎協定》，資金必須由歷史上須為氣候變遷承擔最多責任的高收入國家提供。此外，根據國際人權法，所有有能力提供資金的國家也必須作出貢獻。

除了制定金融目標以外，COP29 談判代表也必須針對提供低收入國家資金的明確時間表達成協議。為避免導致現有的債務危機惡化，資金必須以贈與而非貸款的形式提供。

4. 資金的用途是什麼？

這個目標應包含子目標，以明確指出資金的流向。舉例而言，國際特赦組織也呼籲目標包含損失與損害融資。這基本上是高收入國家對於低收入國家的賠償，幫助他們從現有的氣候變遷影響中恢復，以及幫助他們從未來無法避免的其他影響中恢復。

主席國亞塞拜然所採取較正面積極的行動之一，是將氣候協商中長期不受重視的適應議題，定為會議優先處理的事項。透過全面、快速、公平且有補助的方式逐步淘汰化石燃料來避免氣候變遷惡化，這件事雖然非常關鍵，但現實情況是氣候變遷早已開始。幫助民眾適應全球暖化的現有和未來的影響，是氣候正義相當關鍵的一部分。

5. 需要多少錢？

需要數兆美元來幫助低收入國家執行所需的氣候行動，包含以能夠保障人民權利的方式逐步停用化石燃料。國際特赦組織及其他氣候正義運動參與者，呼籲年度目標應為至少 1 兆美元。

6. 國際特赦組織對於亞塞拜然的人權有什麼擔憂？

亞塞拜然的人權紀錄令人擔憂，該國長期限制表達自由、結社自由與集會自由。和平示威（包含由環保團體主辦的示威）經常遭到暴力鎮壓。根據當地的非政府組織，目前有超過 300 人因出於政治動機的指控而遭受關押。亞塞拜然獨立媒體的工作受到嚴苛法律的嚴重阻礙，也因對於政府的實際批評或被認定為批評的意見表達會遭受報復威脅，獨立媒體的工作嚴重受阻。多數獨立媒體已經被壓垮而不復存在，亞塞拜然大部分的公民社會也是如此。拘留中施加酷刑及其他不當對待的情形在亞塞拜然相當普遍，有罪免責的情形也根深蒂固。

7. 亞塞拜然成為 COP29 主辦國後有任何人權進展嗎？

沒有。事實上，亞塞拜然在 2023 年 12 月被宣布為 COP29 主辦國之後，惡劣的人權現況每況愈下。當局聲稱他們在峰會上「確保每個人的聲音都得到傾聽」，但他們今年已經起訴超過 12 名社運人士和記者，也噤聲了氣候危機的關鍵聲音。  

舉例而言，4 月，亞塞拜然當局利用虛假的「走私」指控，逮捕了人權與氣候正義行動者阿納爾・馬馬德利（Anar Mammadli）並審前拘留他。他現在仍然受到拘留。阿納爾・馬馬德利是亞塞拜然最早開始為人權與氣候正義之間的關聯發聲的社運人士之一，他長期參與歐盟和聯合國層級的國際遊說行動。在獄中，他的健康狀況不斷惡化，卻無法獲得適當的醫療照護，且面臨多年刑期。

8. 亞塞拜然的人權對 COP29 有什麼影響？

公民社會參與氣候協商非常重要。社運人士、工會領袖與人權捍衛者有助於提倡宏大的目標，也在確保 COP29 制定的計畫符合政府的人權義務以及確保政府確實執行計畫等層面扮演關鍵角色。但亞塞拜然本國的公民社會參與可能極為有限。威脅和騷擾已經導致許多當地社運人士離開亞塞拜然，其他人則因出於政治動機的指控遭受拘留。少數遺留的獨立聲音若敢在 COP29 期間發表批評，就有被起訴和遭受報復的風險。

當地公民社會團體所留下的空位，已經由名為「政府組織的非政府組織」（GONGOs，government-organized non-governmental organizations）補上。這些受國家支持的團體無法提供所需的獨立觀點，但他們的存在讓亞塞拜然當局能夠展現出尊重表達自由和結社自由的假象。

國際特赦組織正在密切關注與監測亞塞拜然的鎮壓，將在峰會期間及結束後持續記錄侵權行為。

9. 亞塞拜然關於的氣候變遷紀錄如何？

化石燃料大約佔亞塞拜然經濟的一半，也是絕大部分的出口收益來源。亞塞拜然國營石油公司（SOCAR）是總統伊利哈姆．阿里耶夫（Ilham Aliyev）政府的主要收入來源。儘管如此，亞塞拜然也必須盡一己之力，迅速且公平地逐步淘汰化石燃料；這代表不能在任何地方執行新的化石燃料計畫。但今年稍早，阿里耶夫總統宣布要擴大天然氣生產計畫，嚴重違背亞塞拜然在《巴黎協定》中的承諾。

COP29 與先前的氣候峰會一樣，會接待許多目標和氣候正義截然不同的參與者。預計將有數千名化石燃料遊說者以及殼牌石油（Shell）和英國石油（BP）等石油巨頭的高層出席。這些參與者在過去利用以前的峰會推動自身利益，反對逐步淘汰化石燃料的必要付出，也推動碳抵銷等錯誤的解決方案。國際特赦組織呼籲制定強而有力的利益衝突政策，避免化石燃料遊說者破壞全球氣候條約的目標。

10. 氣候變遷在 2024 年為人類帶來哪些衝擊？

氣候變遷導致極端溫度發生的頻率顯著上升，2024 年預計將成為有紀錄以來最熱的一年。在世界各地，人類因為洪水、颶風、乾旱與其他非自然災害而流離失所，全球暖化又導致災害更加嚴重。在全世界，原住民族和依賴土地的社群持續承受生物多樣性喪失的最沈重負擔。  

生命正在不斷地逝去，生計、語言和文化深陷危機，疾病、飢餓和流離失所造成嚴重苦難。這些損失的代價相當於數兆美元，比現有的再生能源投資成本高出許多，也威脅了政府為保障人權的政策提供資金的能力。

11. 國際特赦組織在 COP29 的訴求是什麼？

• 人權必須是所有氣候行動決策的核心。
• 有能力的國家必須大幅增加氣候融資以及損失與損害基金（Loss and Damage Fund）。
• 所有國家皆必須以迅速、公平的方式全面逐步淘汰化石燃料。
• COP29 參與者不得為分散對於逐步淘汰化石燃料此急迫需求的注意力，而追求有風險的科技，例如碳捕捉、儲存和移除，或推動天然氣成為「過渡燃料」。
• 《聯合國氣候變遷綱要公約》秘書處、亞塞拜然政府和其他國家的政府，必須保護公民空間，同時保障表達自由、結社自由與和平集會自由的權利。

在此閱讀更多國際特赦組織對於氣候正義的建議。