蘇丹衝突爆發一年 平民死亡人數仍在上升

衝突背景

2023年4月15日，蘇丹武裝部隊（Sudanese Armed Force，SAF）對抗政府準軍事部隊快速支援部隊（Rapid Support Forces，RSF）的武裝衝突爆發，且衝突至今依然持續。改革安全部隊是新過渡政府談判的提案之一，兩個軍事部隊在改革的分歧及其他問題上不斷醞釀衝突，戰鬥在雙方之間的緊張情勢持續數個月之後爆發。 衝突造成大規模平民苦難和破壞。戰鬥起初在首都喀土穆爆發，但快速擴散到蘇丹其他地區，包含達佛（Darfur）、北柯多方（North Kordofan）和哲吉拉州（Gezira state）。

今年2月初，蘇丹網路關閉，造成通訊中斷，導致民眾難以與家人聯絡、尋找安全的藏身處、取得救命物資，以及使用行動金融服務。國際特赦組織的研究員也發現與蘇丹內部的人聯絡愈來愈困難，與在喀土穆、巴赫里和恩圖曼的人聯絡更是艱難。

通訊中斷也導致緊急援助和人道服務受阻，第一線人道援助供給者的工作受到嚴重衝擊。緊急應變室（Emergency Response Rooms）這個團體成立的目的是替受戰爭影響的蘇丹人安排支援服務，以及為受影響的社區提供救命服務。其中一名人在蘇丹境外的團體代表表示：「由於網路中斷，我們無法聯絡志工，也無法買食物和藥品，並將之送到需要的人手上。大喀土穆地區的愛心廚房幾乎已經全數暫停運作。我們也無法購買及運送藥品及醫療器材至該城市內極少數仍在運作的醫療場所。」

密切關注蘇丹現況的人權觀察員及人權捍衛者，也因為網路關閉而無法如實記錄人權侵害事件。國際特赦組織訪問了在肯亞和烏干達的15名人權捍衛者，他們表示自通訊中斷後便難以記錄蘇丹多數地區的侵權事件。

儘管衝突各方多次宣布停火，戰火仍在全國加劇。目前已有超過1萬4,700人被殺害，包含死於蓄意和無差別攻擊的平民。大約1,070萬人因衝突而流離失所，讓此衝突成為全世界最大的國內流離失所危機。至少有1,400萬名兒童（相當於蘇丹一半的兒童）需要人道援助。

國際社會的回應

2023年10月，聯合國人權理事會成立蘇丹真相調查團，授權其調查及找出衝突期間人權侵害事件的事實和根本原因。截至2月底，聯合國的訴求僅得到5%的經費，會員國必須確保聯合國蘇丹真相調查團得到需要的資源和充分的政治支持。

今年2月的年度高峰會是衝突爆發後的第一場高峰會，在會議期間，非洲聯盟國家元首與政府領導人會議並未在議程上將蘇丹局勢列為獨立項目。

在蘇丹的衝突爆發一年之後，即使平民的死亡數量不斷升高，國際社會的回應仍然嚴重不足。

國際特赦組織的訴求

2003年起，國際特赦組織和其他組織多次記錄到蘇丹政府軍犯下戰爭罪、危害人類罪及其他嚴重違反國際人道法罪行的證據，包含非法殺害平民、非法破壞平民財物、性侵婦女和女童、迫使平民流離失所，以及使用化學武器。 過去一年以來，蘇丹民眾在蘇丹武裝部隊和快速支援部隊的暴力衝突中首當其衝，卻遭受忽視。至今，外交手段仍未能終結暴力、保護平民、提供足夠的人道援助，以及追究戰爭罪加害人的責任。蘇丹充斥著有罪免責的情形，導致交戰各方及與其結盟的民兵組織更加肆無忌憚，持續違反國際法，將平民視為目標。這些加害人深信他們無須面對後果，而國際社會的不作為只會讓他們更加膽大妄為。因此，聯合國會員必須確保聯合國蘇丹真相調查團得到需要的資源和充分的政治支持。國際特赦組織同時要求全面恢復蘇丹全境的通訊服務。