【美國】川普Style五步驟挑起難民危機

 
放眼望去美墨邊界,這是世界上數一數二惡名昭彰的國境邊界,在美國及墨西哥之間約略1,000公里長卻起不了什麼作用的金屬護網,隔絕許多生命、希望及夢想。這樣的景觀毫無疑問地十分壯觀,但這並不是我們想看到的景色。
 
雖然從去年美國選舉期間起,國境邊界成為最火熱的話題,但現在這一片劃分美國及墨西哥的狹長土地卻異常安靜地靜置在那兒。
 
美國總統川普曾預言將湧入美墨邊境的人潮完全沒有出現,也沒有人在蓋川普所說的「又大又厲害的牆」,川普曾承諾搭建沿著邊總長超過3,000公里牆。增派在此5,000名旨在「增強防衛」的邊境巡邏隊目前也尚未有人被解職。
 
無論如何,近期我們在邊界所目睹的仍是不斷增加的困惑及加深的恐懼。如同許多倡議者所描述的一樣,這是「暴風雨前的寧靜」。這不是什麼新奇的事,在這裡情勢一直不斷升高,但事情很有可能發展得比想像中更糟。
 
 
因為儘管總統川普的競選承諾尚未完全落實,但已箭在弦上,準備加強多年的劣等警力及不良政策。最近開始啟用的邊界控制測量,使成千上百人生活在被送回極端暴力的恐懼之中,現在此類恐懼造成的影響已經開始變得明顯。
 
以下是川普政府煽動危險巨大的難民危機的幾種方式:
 
1. 撥下仇恨與恐懼的種子
 
自競選以來,唐納德·川普(Donald Trump)不斷將移民和尋求庇護者形容為「罪犯和強暴犯」,其中特別針對來自墨西哥和中美洲者。
 
他無法承認數千名男女老少在世界上數一數二危險的國家,過著戰亂般的生活,面臨困境,特別是在薩爾瓦多和宏都拉斯,人們被迫逃出家鄉保命。
 
2. 在毫無頭緒如何執行的狀況下通過總統行政命令
 
川普總統甫上任頭幾天便通過一系列的總統行政命令,政府隨即快速對移民(其中包括希望來美國尋求安全的尋求庇護者)關閉邊境。
 
1月25日〈改善邊境安全及移民執行〉總統命令旨在確保拘留和驅逐移民和尋求庇護者的程序盡量快速,完全忽略有些人若被送回自己的國家可能會有生命危險的事實。
 
另外,自從發布該命令後,許多政府單位卻毫無頭緒該如何執行。我們剛好在1月20日國土安全部發表備忘錄的兩天前抵達亞利桑那州,這份備忘錄詳細地說明了如何實施川普的邊境安全總統命令。我們獲得消息,說至少1名邊境管制的高階官員和媒體同時收到這份備忘錄,而且他們一樣摸不著頭緒該如何實施。
 
 
3. 問都不問,直接拒絕
 
每年都有數以萬計來自中美洲及世界各國的人們經過美墨交界,尋求安全與更好的生活。除了來自墨西哥外,也有很多人逃離故鄉(包括薩爾瓦多和宏都拉斯)的極端暴力,欲尋求保護。
 
然而,我們收到了許多舉報和證據顯示美國海關及邊境保護局不允許人們入境美國尋求庇護以幫助他們生存,反而在邊界不斷拒絕尋求庇護者入境。
 
我們收到消息指出,早在2015年,甚至在川普出現前,大家就已經知道從加州聖地牙哥到德州麥卡倫的邊境巡邏隊非法拒絕尋求庇護者,告訴他們不能入境。此舉不僅不人道,更違反了美國承諾捍衛的國際法原則以及美國國內法,上述法律均確立了人們要求庇護的權利與程序。
 
一名在美墨邊境墨西哥方,跟亞利桑那州相望的人權工作者告訴我們,她陪伴中美洲人民抵達邊境,確保他們的權利沒有受損,她卻因此被邊境巡邏隊鄙視,他們問她:「你感受如何?你幫助『恐怖份子』不覺得羞恥嗎?」
 
4. 對犯罪集團恐嚇尋求庇護者的作為視而不見
 
沒有旅行文件進入美國必須冒著生命危險,而人們面對幫派、壟斷利益集團時會變得更加脆弱,他們控制了邊境地區,且從許多處境艱難的人身上榨取利益。
 
我們收到許多反應表示自從川普上任以來,人口走私販便大幅調升價格。美國國土安全部長約翰·凱利(John Kelly)近期宣布,自2016年11月開始,美國西南方邊界地區的人口走私販已將價格從3,500美金提高至8,000美金。
 
然而凱利沒有注意到的是,這將使人們陷入更重大的危險。即使川普實施邊境管制法,大家還是會繼續逃離他們原本的國家並往美國北部移動尋求保護。邊境圍牆蓋好後,犯罪集團的力量只會有增無減,從脆弱的人身上壓榨更多利益,再讓他們進入美國。
 
 
5. 把責任外包
 
人們對於美國進一步軍事化南方國界並拒絕尋求庇護者入境的舉措仍有許多質疑。其中最嚴重的問題之一便是墨西哥的角色。
 
最近幾周,墨西哥外交部長維德加瑞(Luis Videgaray)宣布墨西哥不會接受自1月25日川普發布邊境行政令以來被送回墨西哥的外國人。然而,和我們談過邊境人員,沒有一人了解實務上該怎麼做。
 
墨西哥會開始在邊界突襲掃蕩嗎?會遣返更多的人嗎?或者,墨西哥拒絕移民的舉動會帶來更多人被關在美國的移民拘留中心?又或者,我們是否會在墨西哥邊境看到更多專門收容難民的營區,讓這些人在那等待讓美國法院受理他們的案件?已經十分脆弱的人們可能遭到犯罪集團傷害或侵犯其人權。
 
國際特赦組織和4名駐邊界城市的墨西哥政府官員談過,而目前的狀況令人十分困惑,一名塔毛利帕斯(Tamaulipas)的官員告訴我們:「我們必須繼續像以前一樣執行我們的工作。」另一名奇瓦瓦州(Chihuahua)的官員則表示:「我不認為我們有任何接受那些被送回來的人的方案。」
 
在這種不確定和恐懼移民和尋求庇護者面對脅迫,或是獲得正當程序的權利遭到侵犯時將更為脆弱。害怕美國政府突然出現拘留或遣返他們,或在墨西哥土地上不知所措,移民與尋求庇護者面臨絕望和被迫承受的各種虐待可能會飆升。
 
*原文發表於IPS News
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