【加拿大】原住民抗議活動凸顯根深蒂固的不正義

草根原住民運動「Idle No More」組織的大型抗議，2012年12月21日加拿大渥太華。

© Susanne Ure/Amnesty International Canada

「是時候廢除源自殖民時期的差別待遇，並尊重First Nations、Inuit和Métis等族在加拿大國內法及國際法下的權利。」-- Susan Lee, 國際特赦組織美洲計畫主任，2013.01.04

近一個月以來，為要求與總理Stephen Harper會面，一位原住民領袖在渥太華的加拿大國會大廈外搭傳統帳棚露營，進行絕食抗議。

為了呼籲社會關注她社區內的住房危機和會侵害First Nations、Inuit和Métis人權利的新法案，Attawapiskat First Nation的Theresa Spence族長在2012年12月11日開始禁食。

同時，一個逐漸擴大的草根運動「Idle No More」成功運用社群媒體在加拿大的各個社區，組織關於原住民權利的抗議，並呼籲國際團結。

如Spence族長的絕食行動，Idle No More的抗議亦是為了回應目前加拿大政府的立法議程，也是回應加拿大長期以來對原住民的歧視與不正義，包括違反協議後締結的條約。

Idle No More的活動宣言表示：「根據此類條約協議的精神與目的，First Nations族人願意分享土地，但保留他們對土地與資源的固有權利。  然而First Nations族歷史上長期面臨殖民統治導致之未落實的土地權利、資源缺乏與教育與住房等方面的分配不公。」。

國際特赦組織與其他人權組織支持原住民要求全程參與任何影響他們權利的決策，包括新法令的通過。

國際特赦組織美洲計畫主任Susan Lee「Idle No More」與Theresa Spence族長的行動將焦點放在加拿大聯邦政府的政策與立法議程上，這些法案可能傷害原住民受國內與國際法保障的固有權利。

「是時候廢除源自殖民時期的差別待遇，並尊重First Nations、Inuit和Métis等族在加拿大國內法及國際法下的權利。。」

未經同意通過的法律

Spence的抗議及範圍更廣的Idle No More活動的核心是對新法律通過的挫折感，這些新法律違反條約並影響原住民權利。

加拿大政府違反其國內法規定，也無視聯合國的原住民權利宣言等國際人權標準，，不但排除First Nations族參與法案的草擬，且儘管有反對聲浪仍強行通過。

加拿大最高法院已要求政府與原住民主權進行和解協商。國會通過的法律必須權衡原住民的法律、習慣與觀點，並給予平等的重視。

當提議草案關乎原住民的土地與資源時，有關當局通常有義務徵求原住民對法案可能帶來的改變之自由的、事先的與知情的同意。  然而在加拿大，此一程序並沒有進行。  經由綜合預算草案，許多新措施倉促地通過，包括對環境保護法令及關於First Nations土地管理之聯邦法令等的修正。

開發計畫

近期加拿大法令的轉變是加拿大立法者追求之長期策略的一部分，為了未來大規模的開發計畫做準備。根據加拿大政府提供之資訊，下個十年預計進行超過六百項大型資源開發計畫，價值預估超過6500億美元。  絕大部分計畫將影響對First Nations、Inuit和Métis人之文化、生活與健康極為重要的土地與水資源。

加拿大政府宣稱，他們主要透過環境影響評估來洽詢原住民的意見。  但2012年通過的兩個綜合預算法案，聯邦政府皆突然大幅修改環境保護法，過程沒有經過適當的溝通或徵求原住民的同意。  如今資源開發計畫不太可能接受聯邦環境評估，這意味著也不太可能認真徵詢原住民的意見。

國際特赦組織對任何國家的礦產、石油開採或其他資源開發沒有特定立場。但為了遵守加拿大在國內法、與原住民的條約及國際人權標準下之義務，加拿大政府必須確保原住民能全程且有效地參與決策過程。與其弱化環境影響評估的過程，加拿大應該與原住民合作規劃與實行特殊的程序，盡早評估資源開發對原住民權利的可能影響。

Lee說：「在受影響者給予自由的、事前的與知情的同意前，影響原住民土地與水資源的資源開採計畫不應該被放行。」。

「加拿大政府沒有與Theresa Spence族長會面討論她關心的議題與提案，象徵著缺乏全國性的討論 – 有關當局必須履行他們的義務，並確保First Nations、Inuit和Métis人有機會全程參與會影響他們權利的決策。」