以色列未能允許足夠的人道援助抵達加薩，違反國際法院裁決

國際特赦組織在2024年2月表示，國際法院（International Court of Justice，ICJ）命令「立即採取有效措施」，確保有足夠的人道援助和基本服務來保護加薩走廊的巴勒斯坦人不受種族滅絕威脅，然而一個月後，以色列仍未能採取任何行動執行此事。

提供援助的命令，是國際法院2024年1月26日命令的6項臨時措施之一，法院要求以色列在一個月後回報臨時措施的實施情況。在此期間，以色列持續忽視其身為佔領政權的義務，並未確保加薩巴勒斯坦人的基本需求得到滿足。

由於以色列無情轟炸和加劇長達16年的封鎖，加薩的巴勒斯坦人已面臨種族滅絕風險和處於饑荒邊緣，而以色列當局未能確保足夠的救命物資和服務送達這些人口手中。他們也未能取消救命物資送入加薩的限制、開放更多的人道救援通道和過境點，或實施有效系統來保障人道人員不受攻擊。

國際特赦組織中東與北非區域秘書長Heba Morayef表示：「以色列不僅製造了全世界最嚴重的人道危機之一，甚至創造了國際法院指出導致加薩民眾面臨種族滅絕急迫風險的環境，表現出對加薩人民命運的冷漠無情。以色列一次又一次未能採取人道工作者迫切懇求的最低限度措施，但以色列明顯有能力採取這些措施來減輕加薩巴勒斯坦平民的痛苦。」

「以色列身為佔領政權，在國際法上有明確的義務確保加薩民眾的基本需求得到滿足。然而極其糟糕的現況，是以色列不僅未能提供加薩人民基本需求，甚至封鎖和阻礙足夠的援助進入加薩走廊，尤其是現在北部區域幾乎無法進入，明顯表現出對國際法院裁決的鄙視，同時公然違反其避免種族滅絕的義務。」

「以色列的殘酷轟炸、破壞和令人窒息的圍困所造成之人道災難的規模和嚴重性，使得加薩超過200萬巴勒斯坦人面臨無法挽回的傷害。」

在國際法院發布命令之前，和過去16年的需求相比，進入加薩的物資無異於杯水車薪。然而，在國際法院發布命令之後的3週，進入加薩的貨車數量減少了三分之一，從在命令發布前的3週平均每日146輛，降到命令發布後3週的平均每日105輛。在2023年10月7日之前，平均每日約有500輛貨車進入加薩，運送援助物資和商品，包含食物、水、動物飼料、醫療用品和燃料等，而即使是這樣的數量也遠遠不及人民的需求。以色列准許開放的極少數過境點，開放的天數也減少，進一步顯示以色列對臨時措施的漠視。人道援助工作者指出多項挑戰，卻也表示以色列拒絕採取顯而易見的措施來避免這些狀況。

在提交給國際法院的案件中，南非的論點指出以色列蓄意拒絕向巴勒斯坦人提供人道援助，可能構成《種族滅絕公約》所禁止的行為之一，即「故意使該團體處於某種生活狀況下，以毀滅其全部或局部的生命。」

「現在連飼料都極為稀少」

在加薩走廊各地，人為人道災難每天都變得更加嚴重可怕。2024年2月19日，人道機構報導指出嚴重營養不良的人數急遽增加，危害兒童的性命，加薩北部未滿2歲的兒童有15.6%嚴重營養不良，加薩南部拉法未滿2歲的兒童則有5%嚴重營養不良。在短短3個月內，人民營養不良的狀況惡化之速度和嚴重程度，是「全球前所未見」的現象。

哈姆薩（Hamza）是加薩北部的居民，他的妻子考塔爾（Kawthar）於2月17日生下他們的第4個孩子。哈姆薩於2月20日向國際特赦組織表示，由於食物和水嚴重短缺，他們一家6口一天幾乎無法確保能得到半餐食物。在麵粉和玉米供應殆盡之後，他們轉而以磨麥和動物飼料製作麵包。他說道：「現在連 [動物] 飼料都極為稀少。」

他的妻子在貝特拉席亞（Beit Lahia）現已停止營運的阿德萬醫院（Kamal Adwan hospital）生產。她在產後沒有母乳，難以餵養她的新生兒。

以色列的殘酷轟炸、破壞和令人窒息的圍困所造成之人道災難的規模和嚴重性，使加薩超過200萬巴勒斯坦人面臨無法挽回的傷害。

國際特赦組織中東與北非區域秘書長Heba Morayef

「在醫院附近焦急地尋找後，一名女子給了我們少許牛奶，我們用注射器餵給嬰兒。我的阿姨今天設法幫我們找到了牛奶，我不知道她是怎麼找到的，她也沒說自己花了多少錢。現在沒有米也沒有肉。我昨天去市場採買食物卻空手而歸：沒有肉、沒有鷹嘴豆，什麼都沒有。」

對加薩南部拉法發動全面地面攻擊的威脅迫在眉睫，目前有超過120萬平民在該地避難，攻擊將對人道現況進一步造成毀滅性後果。

送進加薩的少量物資，目前經由以色列周邊和埃及邊界的2處過境點進入，分別是埃及邊界上的拉法和以色列周邊的卡雷姆・阿布・薩冷（Karem Abu Salem），這2處運作中的過境點都在加薩南部。若對拉法和卡雷姆・阿布・薩冷貨車能進入加薩南部的過境點附近發動攻擊，可能會完全阻斷物資的流通，進而摧毀僅存的援助系統。

「我身邊所有人都崩潰了」

2024年2月中至2月底，國際特赦組織與5個人道機構或組織共10名工作人員談話，他們描述了加薩駭人的現況，以及持續的、嚴格的出入限制。每個人都表示，在國際法院的裁決之後，他們將援助送進加薩或附近區域的能力不是維持不變，就是變得更糟。

人道工作人員特別指出，以色列並未採取某些顯而易見的行動，例如開放所有可用的出入點和過境點，讓他們能更快將援助物資送到更多有需求的區域，或確保人道行動不會遭受軍方攻擊。

2023年12月，聯合國安全理事會通過決議，要求衝突各方「允許並促進使用進入加薩走廊全境或在境內移動的所有可用路線，包含過境點」，以確保關鍵援助「經由最直接的路線」送達平民手中。儘管此決議具法律約束力，以色列仍拒絕開放更多過境點來增加人道援助的管道。

法希亞（Fathia）是心理健康支持的從業人員，她告訴國際特赦組織自己的家庭和工作所面臨的挑戰。她的母親現年78歲，在流離失所後罹患失智症，她描述試圖幫助母親理解為什麼他們沒有足夠食物的困難之處。

她表示：「我的兒子幾乎賺不到錢，我們連最基本的食物都找不到或買不起。幾乎沒有食物，而僅有的食物都買不起。我的母親無法理解這點，她以為我們刻意忽視她。我甚至希望母親過世，而不是看她因為以為我們忽視她而受苦。我身邊所有人都崩潰了，因為他們無法餵飽小孩和家人，我也無法給予任何有用的建議或支持，因為我自己也早已崩潰。」

要求政府停止允許援助進入加薩直到人質獲釋的以色列示威者，多次封鎖卡雷姆・阿布・薩冷過境點，導致該點多次被迫關閉，有時候時程長達數天。這樣的干擾，不能免除以色列當局必須採取必要行動來維持援助暢通無阻的義務。

只有立即長期停火可以拯救生命，同時確保國際法院的臨時措施能確實執行，包含運送救命援助。

國際特赦組織中東與北非區域秘書長Heba Morayef

雖然確實有其他過境點，但有些在2023年10月7日後便遭以色列關閉，其他則是已經遭以色列關閉多年。以色列嚴格控制進出加薩的人員和貨品，這是其非法封鎖的手段之一，且近幾個月以來的封鎖變得更加嚴密。

加薩走廊北部的現況特別嚴峻，以色列已經成功切斷該地區和加薩其他地區的聯繫。聯合國人道事務協調廳的報告指出，在2024年1月1日至2月12日期間，以色列拒絕了一半以上人道援助進入加薩北部的申請。2月6日，聯合國人道事務協調廳的報告指出，聯合國對以色列提前開放檢查站提出了22次要求，但以色列沒有批准任何一次要求，包含進入瓦第加薩（Wadi Gaza）北部區域的要求。

2月21日，其中一位接受訪問的援助人員表示：「基本上沒有途徑 [前往北部]。11月停火的時候，我們把很多卡車開進北部；除了這之外，我們至今無法讓卡車進入北部，無論規模。2024年，進入北部的卡車數輛又更少，很多人已經在挨餓。」

在民眾挨餓的時候阻擋與延後救命物資的供給

以色列持續嚴格限制必需品輸入加薩。所有輸入加薩的物資都必須經過以色列當局事先批准。2024年2月，人道援助人員描述他們持續經歷頻繁、無法預測且「恣意」的拒絕和限制。

以色列官員多次針對援助運送的缺口責怪人道組織，指責他們沒有能力發送和分配更多援助，或表示加薩發生搶劫。但人道援助人員描述了以色列當局干擾他們工作的各種方式。他們列出了以色列在促進援助運送方面未能採取的基本步驟：經常拒絕允許足夠且必要的物資進入、當局多次拒絕提早開放檢查站，以及基本安全保障理應受到尊重的援助車隊、援助人員和辦公室多次遭受攻擊。

除了物資以外，加薩現在也迫切需要燃料來淨化水、處理食物和使用醫療設備，例如保溫箱。從2023年10月11日以來，由於以色列切斷加薩的電力供給，加薩陷入長期斷電的情況；從10月初至11月18日，以色列也完全禁止燃料輸入。雖然以色列現在准許些許燃料進入加薩，總量仍然嚴重不足。截至2月底，以色列當局持續拒絕帶入其他電力來源的人道要求，例如太陽能板、發電機和電池。

國際特赦組織中東與北非區域秘書長Heba Morayef表示：「沒有任何人應被迫承受加薩人民所遭遇的不人道現況。以色列當局不但沒有解除殘酷的封鎖，反而計劃對拉法發動致命軍事行動以升級攻勢，這將對平民造成可怕後果，也可能切斷援助進入加薩的唯一生命線。只有立即長期停火可以拯救生命，並確保國際法院的臨時措施能確實執行，包含運送救命援助。」

「美國第3次否決聯合國安全理事會要求立即停火的決議，相當於允許殺害更多巴勒斯坦人、對其造成更多苦難。對以色列政府有影響力的國家，包含美國、英國、德國和其他盟友，絕不能袖手旁觀，看著巴勒斯坦人死於可避免的轟炸、缺乏食物與水、疾病傳播和缺乏醫療照護。在加薩人道災難的背景之下，這些國家對以色列行動（包含以色列蔑視國際法院裁決等）的支持毫無正當理由，且可能違反這些國家避免種族滅絕的義務。」

多國由於聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工作署（UN Relief and Works Agency，簡稱UNRWA）成員涉入2023年10月7日攻擊的指控，停止為該組織提供基金，國際特赦組織呼籲各國確保該組織有足夠基金持續營運。UNRWA長期以來都是加薩和中東其他地區巴勒斯坦難民的唯一生命線，提供不可或缺的人道援助、避難處和教育。

所有國家都必須採取緊急行動確保以色列遵守國際法院的臨時措施，包含施壓以色列迅速開放進入加薩的管道，以及從此終結對加薩的殘酷封鎖，以此履行各國避免種族滅絕的義務。所有國家也必須依照近期24名聯合國專家的要求，立即終止移轉武器至以色列。

背景資訊

加薩走廊佔領區現今的人道災難，是以色列進一步收緊長達16年的封鎖，加上不斷發動毀滅性軍事行動所造成的結果。2007年以來，以色列長期控制加薩領空、陸地邊界和領海，嚴格限制加薩走廊進出的人員與基本貨物流動，為人道災難火上澆油。以色列迫使加薩人民生活在日益嚴峻的條件之下，自2023年10月起，情勢惡化的速度和嚴重性導致加薩全體人民現在面臨人為饑荒。

以色列的封鎖是集體懲罰的一種，屬於戰爭罪。封鎖是以色列維持針對巴勒斯坦人的種族隔離制度的關鍵手段之一，而種族隔離屬於危害人類罪。

2023年10月7日，哈馬斯及其他武裝團體發射無差別攻擊火箭，派遣戰鬥員進入以色列南部犯下戰爭罪。根據以色列當局，至少有1,139人死亡，超過200人遭哈馬斯及其他武裝團體挾持為人質，其中多數為平民，且包含33名兒童。截至2023年12月1日，哈馬斯及其他加薩武裝團體挾持的人質中，有113人獲釋。