東南亞國協必須處理在緬甸軍事政變後，失敗的危機應對措施

2023/04/26

2023年4月24日是東南亞國家協會（ASEAN，以下簡稱東協）應對緬甸軍政府政變，同意五點共識（Five Point Consensus）的兩週年。緬甸軍政府長期無視國際社會呼籲其終止暴力的訴求。此外，自政變以來，緬甸軍方不斷犯下戰爭罪，甚至可能構成危害人類罪。東協領袖們不能繼續拖延，必須挺身而出處理緬甸的狀況。國際特赦組織評估了東協的五點共識，並在需要之處提供具體例證，同時點出失敗之處。

1) 緬甸境內的暴力必須立刻停止，所有相關人士必須表現出最大克制。

緬甸軍方當局已經處決至少4人、判處至少123人死刑，並逮捕了21,334人。根據政治犯援助協會（Assistance Association for Political Prisoners），仍有17,446人遭受拘留。維安部隊對受拘留者施以酷刑，也採用非法攻擊，包含致命空襲、法外處決、砲擊、違禁地雷和集束彈藥，導致平民傷亡，總共造成至少3,239人死亡。根據聯合國人道事務協調廳，自政變以來，衝突已經造成至少140萬人在緬甸國內流離失所，6萬棟平民住宅被燒毀或破壞，更迫使7萬5,400人前往鄰國避難。政變後，軍方當局也以「未經授權」就離開若開邦為由，拘留和監禁了至少2,000名羅興亞人。這些數字顯示出緬甸軍方不打算停止暴力的事實，也不打算克制對待平民的手段。

2) 所有相關人士必須開啟具有建設性的對話，為人民進行最佳考量，商討和平的解決方案。

2022年7月，緬甸軍方處決了4人，其中包含一名社運人士，以及一名全國民主聯盟（National League for Democracy）成員。2022年10月，馬圭地方法院（Magway District Court）因恐怖主義相關指控，判處前全國民主聯盟議員溫敏蘭（Win Myint Hlaing）148年有期徒刑。2022年12月，緬甸軍方在經過完全不透明的程序後，於嚴重不公平的審判中判處翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）33年有期徒刑。同一時期，社運人士昂寬（Aung Khant）、覺德（Kyaw Thet）和寧茂（Hnin Maung），以《反恐法》分別被判處95年至225年有期徒刑。緬甸軍方同樣持續針對和監禁反對派的政治人物。緬甸軍方當局將司法制度用作打壓的工具，噤聲並集體懲罰任何異議的聲音。2023年4月7日，克欽邦的宗教和社群領袖薩姆森牧師（Reverend Samson）因非法結社、誹謗和恐怖主義等指控被判處6年有期徒刑。緬甸軍方將這些武器當成工具，用來噤聲和懲罰行使言論自由的人民。若人民持續遭受不公正監禁和恣意拘留，就不可能開啟建設性對話。緬甸軍方必須釋放所有因和平反對政變或因軍方侵犯人權，而受拘留或監禁的人。

3) 在東協主席的協助之下，東協輪值主席國特使應促進對話過程中的調解。

2022年3月，東協的緬甸特使首次拜訪緬甸。特使與敏昂萊（Min Aung Hlaing）大將軍會面，但據報，軍方拒絕他與任何公民社會團體以及於2020年大選贏得多數席次的全國民主聯盟成員會面。緬甸軍方也拒絕特使與翁山蘇姬會面的要求。除了緬甸軍方的領導階層，特使無法和任何其他人會面，顯示東協至今仍未能促進調解。

4) 東協應透過其人道援助中心（AHA Centre）提供人道援助。

2022年10月，緬甸軍方實施《組織登記法》，若國內和國際人道組織沒有向當局登記，便會受到刑事處罰，此舉嚴重限制結社自由權，法案的實施更嚴重妨礙緬甸國內急需的人道援助。國際特赦組織記錄到軍方當局利用繁瑣的行政限制，阻礙救命的人道援助，以及攻擊國內流離失所者營地。軍方的大規模空襲、無差別轟炸以及屠殺，造成大量民眾傷亡和流離失所，進而導致人道援助的需求加劇。聯合國人道事務協調廳估計，2023年可能有1,760萬人需要人道援助，其中包含超過900萬名婦女及女童。2021年12月，軍方在克耶邦（Kayah State）發動的一場屠殺當中，罹難者也包含了兩名人道工作者。聯合國人道事務協調廳的年末報告，亦指出「2022年，緬甸的援助工作者死亡人數為全球第2高，受傷人數為全球第4高」。東協的人道援助中心也並未提供需要的人足夠的人道援助。

5) 東協特使和代表團應拜訪緬甸，與所有相關人士會面。見前述第二和第三點。

為因應東協實施五點共識的失敗，國際特赦組織呼籲東協及其會員國，向緬甸軍方提出下列建議：

立即停止空襲平民，並停止違反國際人道法的地面和空中無差別攻擊。
停止網路封鎖以及停止針對人道援助的行政和其他恣意限制、停止攻擊人道工作者，並允許國內和國際人道組織不受阻礙的工作，以便其協助所有需要援助的平民。
釋放所有自政變以來，遭受恣意拘留或經嚴重不公正審判後遭不公正監禁的人。
立即停止針對媒體工作者、醫療人員和公民不服從運動和平參與者的恐嚇、逮捕或酷刑及其他不當對待。
釋放所有因行使行動自由權而遭恣意拘留的羅興亞人，並終止軍方將羅興亞人從科克斯巴札爾（Cox’s Bazar）和巴贊查爾島（Bashan Char）營地強行遣返的所有計畫。