歐洲國際邊界管理署改革，加劇歐盟共謀侵害人權的風險

歐洲聯盟執行委員會（European Commission）提議修訂《歐洲邊境與海岸巡防條例》（European Border and Coast Guard Regulation，又稱為 Frontex Regulation），大幅增加歐洲國際邊界管理署（Frontex）的預算、人力，並擴大其權力與職責，卻未相應加強其人權保障措施與透明度義務。對此，國際特赦組織歐盟機構辦公室主任伊芙．蓋提（Eve Geddie）表示：「歐盟執委會提議修改歐洲國際邊界管理署的職責範圍，再次優先擴大該機構執行遣返、邊境管理及在歐盟境外行動的權力，卻未同步強化其人權義務。」

「這包括賦予歐洲國際邊界管理署新的權力，使其得以在非歐盟國家之間執行強制遣返，並為該機構擴大參與第三國『遣返中心』的運作鋪路。這項改革加劇了歐盟共謀侵害人權的風險，也為落實透明度與問責制增添更多障礙。歐盟應斷然拒絕這項改革。」

「我們屢次看到歐盟執委會不斷強化『歐洲堡壘』（Fortress Europe），加強邊境管控、監控與遣返行動，卻從未質疑歐洲國際邊界管理署日益擴張的權力。該機構的作為，已使人深陷人權遭受侵害的處境。」

「歐洲國際邊界管理署的職責明確要求該機構尊重、保護並促進人權。然而，結構性缺陷與錯誤的政策做法，持續助長歐洲邊境對難民與移民的侵權與虐待行為。今日的決定非但沒有正視這些問題，反而將這套有問題的做法加速推向歐盟以外的國家。」

「歐盟各地民眾正因住房問題，以及教育與公共服務經費不足而走上街頭示威抗爭。與此同時，歐盟執委會卻續將移民管控視為攸關歐洲存亡的重大挑戰，並將過多資源投入遣返與邊境執法。歐盟執委會早就應該徹底重新檢視施政優先事項。」

背景資訊

10 月 27 日，歐盟執委會提出兩項法規提案。第一項提案旨在修訂《歐洲邊境與海岸巡防條例》，將歐洲國際邊界管理署的人員編制增至 30,000 人，並擴大該機構在遣返與「危機應變」方面的職權。第二項提案則旨在推動遣返、重新接納與重新融入程序數位化。

國際特赦組織長期關注歐洲國際邊界管理署的運作，自該機構的「基本權利諮詢論壇」（Consultative Forum on Fundamental Rights）於 2012 年成立起，便擔任該論壇成員，直到 2022 年底。歐洲國際邊界管理署自 2004 年成立以來，歷經多次改革，職權、預算與執行能力迅速擴張。2026 年，該機構的年度預算更大幅膨脹至超過 10 億歐元。

國際特赦組織曾對歐洲國際邊境管理署在地中海進行的海空監控行動表示關切，質疑這些行動在利比亞海岸巡防隊非法攔截難民與移民的過程中所扮演的角色。

此外，國際特赦組織也一再質疑，歐洲國際邊界管理署為何仍持續在違反歐盟庇護與移民法律的會員國中執行任務。國際特赦組織敦促該機構，一旦接獲基本權利遭受侵害的通報，或出現相關侵權指控，就應迅速採取行動，並依據現行《歐洲邊境與海岸巡防條例》第 46 條的規定，啟動相關程序，暫停或終止在這些國家的行動。