納米比亞：因乾旱而流離失所的安哥拉人面臨人權侵犯

國際特赦組織在新報告中指出，由於因自然災害被迫前往他國的人缺乏安全合法的移民途徑，使得因乾旱而流離失所進入納米比亞的女性和兒童，面臨嚴重的人權侵犯。

《越乾燥，就得走得越遠、挖得越深——乾旱導致的流離失所對納米比亞境內安哥拉女性和兒童的人權影響》（The Drier It Gets The Longer You Have To Walk, The Deeper You Have To Dig” – The Human Rights Impacts Of Drought-induced Displacement On Angolan Women & Children In Namibia）此一報告，記錄安哥拉南部一再發生乾旱的毀滅性影響，以及被迫流離失所至納米比亞的人所經歷的人權影響，其中包含長期擔心遭到逮捕、拘留和驅逐出境，這種恐懼也進一步影響他們的日常決策，如是否要尋求醫療照護和其他服務等。

國際特赦組織東非與南非區域主任蒂格．查古塔（Tigere Chagutah）表示：「納米比亞當局必須建立以人權為基礎的移民措施，確保因乾旱及其他自然災害而流離失所的人能得到基本權利，包含註冊和證件。」

蒂格．查古塔表示：「保護已邊緣化、被迫前往納米比亞謀求生計的安哥拉人，不只是人道關懷。這是一起人權危機，需要國際社會團結聲援，包含確保他們受到不遣返原則的法律保障。」

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納米比亞當局必須建立以人權為基礎的移民措施，確保因乾旱及其他自然災害而流離失所的人能得到基本權利，包含註冊和證件。

國際特赦組織東非與南非區域主任蒂格．查古塔

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在 2024 年 5 月至 2026 年 5 月間，國際特赦組織訪問了至少 167 人，包含流離失所者、社區領袖、政府官員、公民社會組織代表、學者，以及聯合國國家工作小組成員。

國際特赦組織要求納米比亞政府官員回應此事，截至本文發表為止，尚未收到回覆。

「越乾燥，就得走得越遠、挖得越深」

安哥拉南部一直不斷受到乾旱影響，且為最嚴重的地區之一，尤其是庫內納省（ Cunene ）、威拉省（Huíla）和納米貝省（Namibe），而乾旱又因聖嬰現象變得更加嚴重。

此外，再加上長期存在的結構性脆弱問題，這些狀況已經損害傳統鄉村與農牧體系、削弱民眾的韌性，且迫使他們移居納米比亞尋求安全、食物、用水、工作和必要服務。

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越乾燥，就得走得越遠、挖得越深。

安哥拉氣候社運人士

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女性和兒童所受的影響特別嚴重，踏上旅途時經常面臨極高風險。

一名年輕的氣候社運人士向國際特赦組織表示，乾旱造成的流離失所不只是一群人「逃離乾旱」的故事而已，而是理智應對系統崩毀的方式。他說：「越乾燥，就得走得越遠、挖得越深。」

納米比亞對流離失所安哥拉人的應對措施

報告指出，由於現行的移民與保障法規，並未反映氣候造成流離失所的現狀，因乾旱而流離失所的安哥拉人在納米比亞合法居留的途徑有限。乾旱摧毀農作物、牲畜和生計之後，許多人被迫以非正規移民身分跨越邊境，以尋求食物、用水、放牧地、醫療照護、家庭支持和工作。

2026 年，納米比亞內政部的移民管制計畫宣布，在該國發現超過一千名安哥拉國民無正規移民身分，已將他們遣返回安哥拉。

2025 年 6 月 4 日，國際特赦組織目擊納米比亞當局在奧普沃（Opuwo）一所社區中心，集合包含女性和兒童在內共約 40 名安哥拉國民，並在未經個別篩選、未提供庇護或保障相關資訊，且未評估返國後風險的情況下，於當天將他們送到距離超過 100 公里的魯阿卡納（Ruacana）邊界，交給安哥拉當局。缺乏個案審查，已引起是否違反禁止集體驅逐及不遣返原則的強烈疑慮。

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保護已邊緣化、被迫前往納米比亞謀求生計的安哥拉人，不只是人道關懷。這是一起人權危機，需要國際社會團結聲援，包含確保他們受到不遣返原則的法律保障。

國際特赦組織東非與南非區域主任蒂格．查古塔

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在其他事件當中，安哥拉兒童也成為政府推動的強制遣返對象，且未公開足夠資訊以確認是否採取適當保護措施。

報告特別指出，納米比亞現有的移民架構，無法充分應對乾旱迫使流離失所者跨越邊境的狀況。雖然安哥拉護照持有人可以經由正式的邊境管制站，免簽證進入納米比亞停留特定時長，但不含工作權、長期居留權或專門保護途徑。

許多來自受乾旱影響的邊境社區民眾，也沒有護照或其他身份文件，且使用非正式的跨境通道入境。一旦以非正規身分進入納米比亞，他們能夠合法居留的途徑便相當有限。這導致數千名安哥拉人活在逮捕、拘留和驅逐出境的恐懼當中，影響他們關於是否尋求醫療照護與其他服務等日常選擇。

國際特赦組織發現已居住在納米比亞北部的人，住房、用水和衛生狀況遠低於國際法和標準。許多家庭居住在用樹枝、塑膠和紙板搭建的臨時住所，極度擁擠，有些人甚至毫無棲身之地。

報告也詳細描述無證安哥拉人的就醫費用，遠高於納米比亞國民，導致他們延後就醫，直到疾病惡化至非常嚴重，或是因為擔憂醫療機構與移民執法單位合作，而從不前往診所。

一名女子表示：「我們只有在疼痛難忍時才會就醫，否則只會躺著休息。」

國際特赦組織呼籲納米比亞當局履行國際和區域法律義務，確保流離失所的安哥拉人能得到法律保障，包含行使權利所需的註冊和證件。國家當局在驅逐出境前，必須進行個別評估及考量返國後的人身風險。

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這樣的現實突顯出國際社會需要承認這些社區面臨的不公不義，並且以堅實的合作與支持加以應對。不能再拖延了。

國際特赦組織東非與南非區域主任蒂格．查古塔

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高收入且歷史上溫室氣體排放量高的國家，在氣候行動方面應承擔更多義務，同時，有能力的國家必須根據自身能力，提供包含充足氣候融資在內的國際合作與援助，幫助安哥拉和納米比亞等國進行氣候調適、防範乾旱、加強韌性及應對損失與損害。

蒂格．查古塔表示：「這樣的現實突顯出國際社會需要承認這些社區面臨的不公不義，並且以堅實的合作與支持加以應對。不能再拖延了。 」

安哥拉的氣候調適與防災投資失敗

由於資金有限、體制功能薄弱、氣候監測基礎建設不足，且長期依賴捐助支持的緊急與韌性計畫，安哥拉在氣候調適、防範乾旱與生計保障方面的投資長期不均。

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安哥拉當局必須採取緊急行動履行法律義務，透過防範乾旱與氣候調適機制落實保障措施，保護受乾旱影響的民眾及流離失所風險高的社區。

國際特赦組織東非與南非區域主任蒂格．查古塔

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報告揭露預警系統、水利基礎建設、獸醫支援與社會保障機制的不足，導致鄉村與自給型農牧體系日益衰退。

蒂格．查古塔表示：「乾旱與氣候變遷帶來日益增加的風險，也無法免除政府依法應保障公民的生命、食物、用水、健康、健康環境及基本生活水準等權利之義務。」

「安哥拉當局必須採取緊急行動履行法律義務，透過防範乾旱與氣候調適機制落實保障措施，保護受乾旱影響的民眾及流離失所風險高的社區。」

背景資訊

2021 年 1 月至 7 月間，在安哥拉南部經歷連續多年嚴重乾旱與糧食不足後，超過 7,000 名安哥拉人跨越邊境進入納米比亞北部，其中多數為女性，包含孕婦和哺乳女性、兒童與年長者。接下來幾年，乾旱與糧食不足不斷造成跨境行為，2023 年和 2024 年嚴重乾旱狀況重現期間亦是如此。然而，由於缺乏全面的接應、註冊和資料收集系統，無法得知這段期間乾旱造成流離失所的實際規模。