第 31 屆聯合國氣候峰會會前會議：世界領袖必須以行動支持太平洋地區，不能只是淪為空談

2026/10/27

澳洲必須將自稱領導太平洋氣候行動的承諾化為具體行動
國際特赦組織敦促各國政府終結化石燃料時代，並大幅增加以補助（grants）形式提供的氣候融資
國際特赦組織發起關注環境人權捍衛者的倡議運動。

國際特赦組織 10 月 4 日表示，隨著太平洋地區領袖、社群與公民社會代表齊聚斐濟和吐瓦魯，參加第 31 屆聯合國氣候峰會會前會議（Pre-COP31），許多世界領袖預計缺席，絕不能再成為不採取氣候行動的藉口。

會議召開前，歐洲剛經歷異常炎熱的夏季，2026 年 8 月並列有紀錄以來最炎熱的 8 月。強烈聖嬰現象可能來襲，加上大規模野火、乾旱與洪水的威脅，以及聯合國最新警告全球正迅速逼近突破升溫門檻，使採取果斷氣候行動更加迫切。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯・卡拉馬爾（Agnès Callamard）表示：「多年來，世界領袖不斷談論太平洋地區面臨的氣候威脅。如今，他們必須來到斐濟和吐瓦魯，傾聽太平洋社群的聲音，並採取行動。海平面上升正逐漸侵蝕人們的土地、生計與文化。只有關切卻沒有行動，無法阻擋上漲的海潮。」

「即使沒有親自出席，也不能逃避責任。他們的缺席不會讓海平面停止上升，也無法抹去高排放國家對那些因氣候危機付出最沉重代價、卻最不需為危機負責的社群所承擔的義務。」

「空著的席位不是最大的失敗，空洞的承諾才是。Pre-COP31 必須將多年來的空談轉化為具體承諾與行動，讓 11 月舉行的 COP31 能達成全球亟需的積極氣候行動目標。」

斐濟環境部長表示，無論主要世界領袖是否出席，這場由太平洋地區主導的峰會都將照常舉行。

空著的席位不是最大的失敗，空洞的承諾才是。Pre-COP31必須將多年來的空談轉化為具體承諾與行動，讓 11 月舉行的 COP31 能達成全球亟需的積極氣候行動目標。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯・卡拉馬爾

太平洋地區正敲響警鐘

國際特赦組織的調查紀錄指出，氣候變遷已對吐瓦魯、吉里巴斯及其他太平洋島國的人權造成侵害。海平面上升、極端高溫、乾旱與海水入侵，正威脅民眾的用水權、食物權、健康權、適足住房權，以及擁有安全未來的權利。吐瓦魯的溫室氣體排放量占全球總量不到 0.003%，卻面臨氣候危機最嚴重的後果之一。

阿格妮斯・卡拉馬爾於 2025 年造訪吐瓦魯時，親眼見證當地社群與政府努力向不斷逼近的海洋填海造地，使居民得以繼續留在家園。

阿格妮斯・卡拉馬爾表示：「對於任何仍猶豫是否要正視這個時代最大危機的世界領袖，我想說：來吐瓦魯吧。與生活在海平面上升和極端高溫威脅下的人們交談，親眼看看他們每天如何努力調適、捍衛自身權利，並努力抵禦並非由他們造成的氣候危機所帶來的衝擊。吐瓦魯填海造出的土地不是觀光背景，而是一個國家為生存奮戰的象徵。」

來自太平洋地區的學生將對抗氣候變遷的行動帶上世界最高司法機構的法庭，促使國際法院（International Court of Justice, ICJ）於 2025 年 7 月發佈具有里程碑意義的諮詢意見，明確指出各國政府負有保護人權免受氣候變遷衝擊的法律義務。

阿格妮斯・卡拉馬爾表示：「太平洋地區不應被迫懇求世界關注。氣候行動不再只是政治選擇，更是法律與道德上勢在必行的責任。」

「各國政府必須透過不遺落任何人的公正轉型，終止化石燃料的使用與擴張；對大型污染者課稅；大幅增加以贈款形式提供的氣候融資、提供氣候賠償，並確保身處氣候危機第一線的社群擁有足夠資源與決定自身未來的權力。太平洋地區正敲響警鐘。如果世界無法在這裡採取行動，也就無法在其他地方成功應對。」

氣候行動不再只是政治上的選擇，更是法律與道德上的義務。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯・卡拉馬爾

澳洲必須將夥伴關係化為行動

澳洲身為 COP31 談判主席，肩負與太平洋鄰國站在一起的特殊責任，必須確保會議取得具雄心且以人權為核心的成果。若澳洲持續支持化石燃料擴張、加深太平洋社群遭受的傷害，就無法令人信服地宣稱自己是氣候行動的領導者。

根據國際特赦組織在 COP31 前提出的建議，澳洲及其他國家政府必須善用 Pre-COP31，推進以下三項優先事項：

從源頭遏止氣候危機：終止化石燃料擴張，加速推動全面、迅速、公平、資金到位且符合人權標準的脫離化石燃料轉型；對氣候危機負有最大責任的國家，應採取幅度更大、速度更快的行動。再生能源的成本低於化石燃料，各國政府必須停止以納稅人的錢補貼化石燃料產業中的盟友。
支持社群蓬勃發展：確保公正轉型機制得以運作並具備問責性，為包括原住民族在內的受影響社群提供資金與支持。
擴大高收入、高排放國家的資金投入，並將資源送至最需要的地方：大幅增加用於減緩、調適及損失與損害的公共贈款資金，同時避免使低收入國家陷入更沉重的債務。

阿格妮斯・卡拉馬爾表示：「太平洋地區的領導作為，協助維繫將全球升溫限制在 1.5°C 以內的努力，但太平洋社群不能獨自承擔全球氣候領導的重擔。澳洲必須運用其主持談判的角色，將太平洋地區的訴求轉化為 COP31 的實際成果，首先就應透過公正轉型脫離化石燃料，從源頭遏止危機。」

沒有環境人權捍衛者，就沒有氣候正義

各國政府若排除受影響社群，或使反對有害開發計畫的人噤聲，就無法實現氣候正義。在世界各地，原住民族、環境人權捍衛者，以及身處氣候危機第一線的社群，正努力抵抗化石燃料擴張，並爭取更公平、永續的未來。然而，許多人面臨騷擾、監控、刑事入罪、暴力，以及對和平示威的限制。

澳洲如何對待和平的氣候行動者，將是檢驗其氣候領導地位的重要指標。斐濟對表達自由、結社自由及和平集會自由的限制，也令人憂心。

COP31 召開前，國際特赦組織發起全球倡議運動「守護我們的未來：環境人權捍衛者推動公正轉型」（Protecting our Future: Environmental Human Rights Defenders Powering Just Transitions），聚焦世界各地的環境人權捍衛者，以及他們努力爭取的替代方案。其中包括澳洲的原住民族，他們正反對影響其土地與水域的離岸石油與天然氣探勘。

這項倡議運動將展現，當社群拒絕讓自身土地、水域與未來成為化石燃料利潤的犧牲品時，抵抗、尊嚴，以及由人民推動的公正轉型可以呈現何種樣貌。

澳洲與斐濟必須確保公民社會、原住民族、受影響社群及環境人權捍衛者，能夠在不受歧視、恐嚇或報復的情況下參與、發聲並和平示威。

阿格妮斯・卡拉馬爾表示：「環境人權捍衛者正在守護我們共同的未來。政府必須傾聽並保護他們，確保他們能夠實質參與氣候決策。」

「COP31 必須拿出超越承諾的實際成果。否則，就是背棄我們維護人權及實現氣候正義的共同責任。」

環境人權捍衛者正在守護我們共同的未來。政府必須傾聽並保護他們，確保他們能夠實質參與氣候決策。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯・卡拉馬爾

背景資訊

由太平洋地區主導的 Pre-COP31 會議於 2026 年 10 月 5 日至 8 日在斐濟楠迪及吐瓦魯舉行。COP31 則將於 2026 年 11 月 9 日至 20 日在土耳其安塔利亞舉行。