義大利：與阿爾巴尼亞簽署的災難性境外拘留協議，應成為歐盟終止殘酷移民計畫的「警鐘」

歐盟的移民政策長期以排斥和邊境管控為核心，休達的事件持續暴露出這種措施所引發的危險之際，國際特赦組織在一份報告中寫道，《義大利—阿爾巴尼亞協議》（Italy-Albania Agreement）對移民與尋求庇護者實施境外拘留，會危害人民的安全、自由及人權。

《義大利：境外移民拘留與人權義務》（Italy: Extraterritorial migration detention and human rights obligations）分析了 2023 年的協議，該協議在阿爾巴尼亞成立兩所由義大利當局管理的移民中心，進而導致數百人面臨監禁風險，隨後亦遭強制轉移，許多人無法得到法律援助。移民中心的環境加上義大利離岸政策造成的人員傷亡，致使多人自傷或企圖自殺。

國際特赦組織歐盟機構辦公室主任伊芙．蓋提（Eve Geddie）表示：「境外拘留的最終目的是嚇阻移民，以及試圖轉移和規避應對移民的責任與有庇護需求者的義務。義大利與阿爾巴尼亞的協議，再次顯露境外拘留無法避免的人權代價。」

「早在協議生效之前，國際特赦組織便曾警告，該協議將對海上遇險者以及轉移至阿爾巴尼亞的民眾，造成無法避免的權利侵害。顯然，這些擔憂已經成為現實。」

國際特赦組織認為，本組織的研究結果應成為給予歐盟的警告，讓其知曉移民政策若日益依賴非歐盟國家管理移民，而非擴大安全的常規途徑，將引發哪些毀滅性影響。

不必要的殘酷

2024 年 10 月至 2025 年 1 月間，義大利根據該協議執行三次海上行動，將 74 人直接由國際水域強制轉移至阿爾巴尼亞。義大利法院多次裁定駁回這些人的拘留命令之後，義大利因此停止將人從公海轉移至阿爾巴尼亞。

然而，在 2025 年 3 月，義大利政府修改協議，准許在義大利遭下令驅逐的人移送至阿爾巴尼亞拘留。因此在過去 15 個月間，數百人（據報超過 500 人）遭強制轉移至阿爾巴尼亞位於賈德爾（Gjadër）的拘留中心，其中絕大多數人是因種族或族裔身份而遭受歧視的男子。

2025 年 4 月 11 日至 5 月 16 日，賈德爾拘留中心記錄到 42 起嚴重事件，包含至少兩起意圖上吊、一場示威中有三人因碎玻璃而受傷，以及多起自傷案例。

義大利政府不斷阻礙外界針對協議執行狀況的獨立監督，包含限制國會監管及規避正常立法程序。由於獨立人權觀察員的權限及監督受阻，在阿爾巴尼亞拘留中心發生的事件至今仍大量成謎。

儘管在阿爾巴尼亞受拘留者的管轄權屬於義大利，他們與義大利地理距離遙遠，加上聯絡律師、法院及其他保護機制的管道受限，嚴重損害了尋求庇護權及司法近用權的有效性。

一名律師接受國際特赦組織訪問，他表示自己無法在聽證會前與委託人見面，也沒有時間妥善準備辯護內容。在他眼中，庇護聽證會的紀錄顯示當事人以單音節詞彙回答問題，就是他們遭到恐嚇的徵象。

可以理解在阿爾巴尼亞的受拘留者遭受創傷。他們被迫經歷的遭遇既殘酷、令人難以接受，也根本沒有必要。

國際特赦組織歐盟機構辦公室主任伊芙．蓋提

伊芙．蓋提表示：「可以理解在阿爾巴尼亞的受拘留者遭受創傷。他們可能已經橫跨沙漠、在利比亞遭拘留和凌虐、搭乘不適合航行的船隻跨海且活下來，然後被義大利當局攔截，又花費多日前往阿爾巴尼亞。其他人從義大利拘留中心遭轉移，從原有的生活中被硬生生拔除，離開社群和支持網路，卻被期待要突然間與新環境、審查機制和書面文件搏鬥，甚至必須在隔離環境中完成。他們被迫經歷的遭遇既殘酷、令人難以接受，也根本沒有必要。」

損害法治

義大利法院及歐盟法院裁定，義大利給予其所認定的「安全」國家（快速申請通道的依據）人民的庇護申請規範與實務，不符合歐盟適用的法律，給予申請人的保障措施也不足。

儘管義大利法院多次裁定，要求釋放在阿爾巴尼亞的受拘留者，義大利政府卻執意推動協議執行。當局藉由援引針對緊急情況的法律規範，試圖限制法院針對認定「安全國家」的審核，卻未提供損害法治的理由。

已在義大利被下令驅逐及拘留的人，也遭受違反國內法與歐盟法的非法境外轉移。

伊芙．蓋提表示：「義大利—阿爾巴尼亞模式，顯然無法在符合義大利人權義務的條件下執行。此一現實必須敲響歐盟的警鐘，讓歐盟徹底終止所有擴大使用境外拘留及其他外部工具的未來計畫。」 

「義大利當局必須立即終止與阿爾巴尼亞的協議，並且實施移民拘留的替代方案。根據國際法，移民拘留必須為最終手段。當局亦須同時確保所有尋求國際保護的人，皆有管道接觸有效且不受歧視的庇護程序，且在義大利領土得到有尊嚴的接待。所有難民和移民，應有管道取得有效的司法保障及獨立監督機制帶來的益處。」

事件背景

《義大利—阿爾巴尼亞協議》於 2024 年 2 月 23 日生效，效期為五年，期滿後自動延長期限。據報，義大利政府已經為執行此協議至 2028 年撥出 6.7 億歐元。

義大利內政部以安全和公共秩序為由，已經多次拒絕國際特赦組織進入阿爾巴尼亞拘留中心的要求，因此本研究奠基於與內政部的通信、仔細檢視法院文件、庇護與移民工作小組（Tavolo Asilo e Immigrazione）公民社會網路內部互相交流的資訊、議員與監察使的報告、訪問聯合國機構，以及賈德爾受拘留者委託的兩名律師。