​​西班牙風暴屆滿週年：受災市鎮易淹水地區持續建設，使數萬人持續面臨洪災風險​

在風暴（2024 年 10 月 29 日起西班牙境內因孤立高空低氣壓導致之洪災）發生之前，政府當局始終未能充分保障民眾的住房權，且這樣的情形至今依然延續。中央、自治區和地方政府制定的都市計畫法規，過去允許、現在也仍持續允許在易淹水地區進行建設，卻未採取任何有效因應氣候變遷的調適措施。​

國際特赦組織警告，風暴發生迄今一年以來，新訂的《瓦倫西亞自治區防洪風險區域行動計畫》（PATRICOVA）仍未獲得批准，中央防洪風險管理法規也未見改革。相反地，瓦倫西亞自治區當局反而研訂了一套「快速」都更計畫，簡化了相關行政流程，讓受災市鎮的都市發展計畫能夠持續獲得批准，使民眾的住房權暴露在風險當中。

在受到風暴影響的災民中，約有 6 萬名移民，其中許多是擔任家庭照護工的女性。他們在申請援助時面臨了諸多結構性障礙，難以滿足如戶籍登記、持有外國人身分證件（NIE）、提供租屋契約或銀行帳戶所有權等資格證明。這些行政程序上的困難，對他們造成了間接歧視，進一步剝奪了他們獲得賑災援助的機會，也使其災民身分無法獲得體制認可。

在托倫特（Torrent）市的塞尼耶特（Xenillet）和拉曼查（La Mancha）等社區，大多數災民原本就處於經濟弱勢。如今，援助申請作業的重重障礙、房屋遭判定危樓拆除以及重建工作的緩慢延宕，更進一步加劇了他們在洪災來襲前就已身陷的邊緣和邊陲窘境。

為了落實風險預防並切實保障民眾的住房權，國際特赦組織緊急呼籲自治區和地方當局實施暫緩令，立即暫停受災市鎮的都市發展計畫，直至《瓦倫西亞自治區防洪風險區域行動計畫》（PATRICOVA）的修訂獲得批准為止。

​​一年前重創瓦倫西亞自治區的風暴，引發了歐洲有紀錄以來最具破壞性的洪災之一。這場災難凸顯了該地中海地區在保障住房權上的明顯失職，以及面對氣候變遷時缺乏妥善的調適策略。​​國際特赦組織認為，這已然構成對人權的明確侵害。​

​​本組織於 2025 年 10 月 22 日發布《屋漏偏逢暴風雨》西班牙瓦倫西亞風暴及居住危機報告。報告中指出，風暴發生迄今一年以來，受災市鎮竟仍持續進行建設，使數萬人再度暴露在隨時可能發生的新一波洪災風險中。​

​​2024年的風暴：結構性脆弱背景下的極端現象，恐將重演​

​​在西班牙及瓦倫西亞自治區，儘管身處氣候變遷的脈絡下，且國際機構已多次警告氣象災害將愈加頻繁且嚴重，但都市計畫法規卻仍允許在易淹水地區進行建設。各級政府當局所研訂的法律秩序，背離了氣候變遷立法與住房權保障的精神，雖設有部分限制，卻未能真正禁止在易淹水地區建造新建築。​

​​瓦倫西亞自治區是西班牙境內易淹水地區面積最大的區域之一，約有 60 萬居民居住於此。​​在派波爾塔（Paiporta）市和卡塔羅哈（Catarroja）市等城鎮，所有房屋皆位於洪災風險區內，因此在風暴襲擊後，此處不幸記錄到了最嚴重的傷亡與災情。​

​​在風暴受災最嚴重的市鎮中，大部分建築早在 2003 年就已被明確指明位於易淹水區，盲目的建設加劇了居民在面對災難時的風險曝露，進而使災害造成的損失更趨嚴重。​

​​國際特赦組織西班牙分會氣候變遷與住房權研究員瑪塔．門迪奧拉（Marta Mendiola）表示：「重建工作呈現出雙速化（two speeds）的發展。一年過去了，新訂的《瓦倫西亞自治區防洪風險區域行動計畫》（PATRICOVA）修訂案仍未獲得批准，中央防洪風險管理法規的改革也停滯不前；然而，自治區與地方當局卻採用了『快速都更計畫（urbanismo exprés）』，使都更流程比以往更具彈性，進一步剝奪了對民眾的保護。」​

多項研究證實，自 2009 年起，瓦倫西亞省在水利基礎設施上的投資顯著減少。這是經濟與金融危機引發預算緊縮的直接後果，進而削弱了政府預防與減緩風險的能力。

​​援助機制成效不彰，對移民及弱勢社區居民造成不均等的衝擊​

​​瑪塔．門迪奧拉指出：「洪水本身不會挑人，但在住房問題上卻是屋漏偏逢暴風雨：缺乏妥善的政策，導致承受最多苦難的永遠是那些最脆弱的群體。解決之道絕非僅靠暫時性的援助與補貼修補；災民必須重新找回他們應有的權利。住宅不只是被洪水沖刷帶走的財產，更是人權，然而在風暴過後一年，這項權利依舊未能獲得保障。」​

​​風暴災民普遍面臨行政程序繁雜、資訊匱乏或流於遲滯，以及社會住宅嚴重短缺等困境。瓦倫西亞自治區政府（Generalitat）每月最高 800 歐元的租金補助，根本無法應付災後受災市鎮大幅飆升的租金。女性（尤其是從事家庭照護的女性移民）在申請這些援助時，更遭受到嚴重的排斥。​

國際特赦組織西班牙分會住房權研究員德蕾莎．加西亞．德爾貝利奧（Teresa García del Vello）補充道：「氣候危機讓每一次的風暴都演變成更大的風險，但核心仍是體制上的結構性問題。都市規劃的付之闕如、社會住宅的極度匱乏，以及盲目背離民眾權利的建設政策，都預示著下一次災難來襲時，再度遭受重創的依然會是這些原本就身處弱勢的群體。」

約有 6 萬名移民（其中許多是從事家庭照護工的女性）面臨了結構性障礙，難以符合申請援助的要求，如戶籍登記、外國人身分證件（NIE）、租屋契約或銀行帳戶所有權等。這些行政程序上的困難對他們造成了間接歧視，進一步剝奪了他們獲得援助的機會，也使其災民身分無法獲得體制認可。

​​最邊緣化的社群（包括移民及處於非正規居留狀態者）承受了不成比例的衝擊。​​以女性家庭照護工尤莉莎（Yuliza，化名）為例，她因未辦理戶籍登記而被排除在援助之外，充分體現了災後的困頓處境：​

「風暴來襲時，積水已經淹到我的腰部，並且伴隨強勁的力道不斷上升。我一邊試圖安置受傷的妹妹，一邊要保護我照顧的老奶奶。期間我不小心滑倒撞傷了背，但還是咬著牙把老奶奶背上頂樓。當時沒有任何人來幫我們，每個人都陷入極度恐慌和慌亂中。災後我想去就醫，卻因為沒有戶籍登記而被醫院拒絕，最後只拿到一張臨時醫療卡。為了辦理戶籍登記和申請那些至今仍遙不可及的援助，我不得不面對極其繁雜的行政程序。風暴過去一年了，我依然生活在朝不保夕的困境與不安中，完全無法重建生活。」

​​她的遭遇清楚說明了官僚體制與公共政策的失能，如何阻礙災民獲得受害者身分的認可，進而剝奪了他們獲得尊嚴住房的權利。​

另一方面，托倫特（Torrent）市的塞尼耶特（Xenillet）和拉曼查（La Mancha）社區，不僅反映了洪災前便已存在的不穩定困境，更顯現出災後權利受侵害全面加劇的現實。許多房屋在居民未獲得充分補償資訊、土地去向或替代安置方案的情況下便遭到判定危樓拆除，嚴重侵犯了居民的住房權。此外，時至今日依然存在的下水道系統與飲用水汙染問題，更持續將居民置於衛生健康的風險之中，甚至已導致當地兒童出現皮疹和感染症狀。

​​破碎、流於救濟且缺乏資訊的應變模式​

政府機構的應變措施始終處於被動且破碎的狀態，缺乏將氣候調適與住房權保障相結合的整體方針。各級政府之間缺乏協調，加上社會住宅嚴重短缺，導致許多家庭失去了妥善的安置選項。

正如聯合國住房權特別報告員所指出，政府勢必需要邁向一套基於人權、具備預防能力的「適應性社會保護」（protección social anticipatorio）制度，以確保民眾在極端天氣事件發生前、發生期間及發生後，皆能獲得適足住房。

最後，國際特赦組織認為，這種缺乏協調的現象在第一階段研訂援助計畫時尤為明顯，進而影響了援助資訊的傳遞與接收，也阻礙了相關申請流程的推進。

​​面對此一困境，​​國際特赦組織緊急呼籲自治區和地方當局實施暫緩令，立即暫停受災市鎮的都市發展計畫，直至《瓦倫西亞自治區防洪風險區域行動計畫》（PATRICOVA）的修訂獲得批准，且地方當局對其轄內風險區域完成詳細研究為止。​​這項暫緩措施旨在落實風險預防與確保住房權，以克盡政府在因應氣候變遷和保障民眾住房權上具法律約束力的義務。​

​​就中期而言，本組織要求中央、自治區及地方當局​​重新檢視西班牙因應極端天氣事件衝擊的社會保護制度​​，將過去的災害經驗與氣候變遷背景下的未來風險一併納入考量；同時，政府亦應研訂一套完整的賑災議定書，明訂各項加強保障住房權的指導原則。​