黎巴嫩：以色列軍方擴大實施非法大規模「撤離」命令，構成非法遷移戰爭罪

• 以色列軍方擴大實施非法「撤離所有人」的命令，導致黎巴嫩各地數十萬人流離失所
• 以色列軍方亦擴大其「不得返回」命令的適用範圍，使黎巴嫩南部平民無限期禁止返回位於以色列單方面劃設之緩衝區（buffer zone）內的村莊，該區域約佔黎巴嫩國土面積 6%
• 在黎巴嫩南部部分地區，以色列軍方強迫人民遷離家園並阻止他們返鄉，已構成非法遷移，而此行為屬於戰爭罪

國際特赦組織表示，以色列軍方一再利用非法的大規模「撤離」命令及不得返回命令，導致數十萬黎巴嫩人流離失所，並長期生活在恐懼之中，此舉已公然違反國際人道法。在黎巴嫩南部，以色列利用這些命令作為強迫平民離開家園的手段，並阻止數萬人返回家園。上述行為已構成非法遷移，嚴重違反《日內瓦第四公約》（Fourth Geneva Convention）的規定，因此構成戰爭罪。

在一項整合分析以色列自 2024 年起透過 X 平台向黎巴嫩居民發布的軍事命令、訪談來自以色列單方面劃設不得返回區（no-return zone）的流離失所人士，以及開源資料分析的新調查中，國際特赦組織發現，以色列軍方於 2026 年大幅擴大在黎巴嫩進行大規模迫遷的範圍，使更多居民更頻繁地受到非法大規模「撤離」命令影響，同時進一步推動相關計畫，因此摧毀更多住宅及民用基礎設施，並使南部大片地區人口遭到清空。

國際特赦組織中東及北非區域副主任克莉絲汀．貝克爾（Kristine Beckerle）表示：「過去兩年半以來，以色列與真主黨（Hezbollah）之間的敵對行動對平民造成毀滅性影響。此外，以色列大規模使用涵蓋黎巴嫩大片地區的『撤離』命令，多次非法地導致數十萬人流離失所。2026 年與 2024 年相同，以色列這些籠統且不加區分的命令並未採取任何措施保障撤離居民的福祉與安全，也未提供足夠資訊或指引，使平民能夠就是否撤離及撤離多久作出知情決定。即使相關地區的敵對行動已經停止，以色列仍未依照國際人道法要求撤銷這些命令。」

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以色列軍方不應強行驅離社區居民，也不應將大片黎巴嫩土地劃為平民不得進入的區域，而應立即撤出黎巴嫩領土。

國際特赦組織中東及北非區域副主任克莉絲汀．貝克爾

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「在黎巴嫩南部大片地區，以色列在發布『撤離所有人』的命令後，又進一步發布『不得返回』之命令。以色列強迫黎巴嫩南部數萬名平民流離失所，並阻止他們返回家園，已構成非法遷移。此舉嚴重違反《日內瓦第四公約》，因此構成戰爭罪。以色列軍方不應強行驅離社區居民，也不應將大片黎巴嫩土地劃為平民不得進入的區域，而應立即撤出黎巴嫩領土。流離失所者應能安全且自由地返回家園，以色列也必須向其違反國際人道法行為的受害者提供賠償，包括那些住家遭非法摧毀的人。」

國際特赦組織的分析指出，相較於 2024 年，以色列軍方在 2026 年大幅擴大大規模「撤離」命令的使用規模，不僅發佈頻率更高，涵蓋範圍也更廣。

針對國際特赦組織的詢問，以色列軍方否認曾發布強制撤離命令，聲稱其僅向平民發布「預先警告」（advance warnings），而這些訊息只是「建議」，並非強制命令。國際特赦組織先前已說明，為何大規模「撤離」命令並不構成有效的預先警告，並在分析中區分了依據預防原則、針對建築物等特定地點於攻擊前發布的警告，以及向多個村莊及大片區域發布的大規模「撤離」命令。

以色列軍方在回函中聲稱「並未禁止黎巴嫩平民返回家園」，但以色列國防部長曾多次表示，在「以色列北部居民的安全獲得保障之前」，流離失所居民將不得返回利塔尼河（Litani River）以南地區。

除了大規模「撤離」命令外，以色列軍方也擴大了不得返回命令的適用範圍。2024 年 11 月 28 日，即前一次停火協議生效翌日，以色列軍方將約佔黎巴嫩國土面積 4.6% 的區域劃設為禁止進入區。

2026 年，在 4 月 17 日停火協議宣布僅三天後，以色列軍方發布一張新地圖，顯示該區域已擴大至黎巴嫩國土面積的 6%。以色列軍方將其稱為「前沿防禦」（Forward Defence）區域，並禁止民眾返回該區域內眾多村莊。該區域原本是數萬名平民的家園。

以色列軍方在不得返回區內部署軍隊，且自 2024 年起便在該區域內進行大規模破壞。國際特赦組織先前曾記錄，以色列軍方在 2024 年停火協議生效前後，於不得返回區部分地區留下蓄意破壞的痕跡。到了 2026 年，解析度 10 公尺的 Sentinel-2 衛星影像顯示，國際特赦組織於 2024 年曾分析、且構成不得返回區大部分面積的邊境自治市鎮，幾乎都已遭全面夷平。過去仍有少數建築群倖免於破壞，如今幾乎全數遭到剷平，嚴重破壞的範圍更進一步擴大至不得返回區內更深處的自治市鎮。

國際人道法嚴格禁止強迫平民遷離。只有在為保障民眾安全，或基於直接源自軍事行動的緊急軍事理由時，才能作為例外措施命令平民局部或全面疏散，且疏散只能作為最後手段。

任何疏散都必須是暫時性的，並應在安全且人道的條件下進行；一旦相關地區的敵對行動停止，便必須允許遭疏散者返回家園。若平民在不符合法定疏散條件的情況下遭強迫遷離，或被阻止返回家園，即構成《日內瓦第四公約》第 147 條下嚴重違規的非法遷移，而此行為屬於戰爭罪。

克莉絲汀．貝克爾表示：「兩年半過去了，國際社會必須採取行動。各國必須推動達成持久且可持續的停火，敦促以色列軍方撤出黎巴嫩領土，啟動國內與國際問責及司法機制，並暫停向以色列轉讓任何可能助長違反國際法行為的武器及軍事設備。」

研究方法

2026 年 3 月至 4 月期間，國際特赦組織訪問了 19 名來自曾遭大規模「撤離」命令及不得返回命令涵蓋地區的人。其中 4 人自 2024 年起便流離失所，且無法真正返回家園；8 人於 2024 年流離失所，2025 年返家後，又在 2026 年再次被迫離開。另有 6 人仍留在家中，皆居住於基督徒佔多數的村莊，但他們表示當地基礎服務已出現系統性崩潰。

國際特赦組織證據研究組（Evidence Lab）分析了 2024 年 9 月 23 日至 2026 年 5 月 31 日期間，以色列軍方阿拉伯語發言人於 X 帳號上向黎巴嫩居民發布的 447 項命令，並針對 2024 年及 2026 年衝突升級期間發布的命令進行比較分析，檢視其範圍、內容與發布頻率。其中，215 項為針對特定地點的預先警告，36 項為 2024 年衝突升級期間發布的大規模「撤離」命令，135 項為 2026 年衝突升級期間發布的大規模「撤離」命令，另有 61 項為不得返回命令，要求居民不得返回已疏散地區。

對黎巴嫩居民下達的命令

 

「所有人撤離」命令：以色列不斷擴大大規模「撤離」命令的使用

自 2024 年起，以色列軍方多次發布涵蓋範圍廣泛且不加區分的大規模「疏散」命令，要求居民立即且無限期離開家園，卻未依國際法要求採取措施，保障遭疏散者的福祉與安全。儘管以色列聲稱這些命令旨在告知平民即將發生可能危及其安全的敵對行動，但這些命令有時在半夜發布，或附有含糊不清的地圖，且範圍涵蓋整個村莊、多個村莊，甚至大片土地。

國際特赦組織發現，這些大規模「撤離」命令並未提供有意義的資訊，告知以色列軍方可能於何時何地發動攻擊，也未提供足夠指引，使平民能夠就是否撤離及撤離多久作出知情決定。雖然部分命令涵蓋當時正發生戰鬥、或以色列軍方隨後發動攻擊的地區，但也有命令涵蓋遠離戰鬥的區域。

自 2024 年以來，相較於針對特定地點發布的預先警告，以色列軍方大幅增加大規模「撤離」命令的使用。此一轉變在貝魯特南部郊區達希耶（Dahieh）尤其明顯。2024 年，以色列軍方未曾對達希耶發布大規模「撤離」命令；但在 2026 年 3 月至 5 月期間，卻發布了 27 項此類命令。以色列軍方針對達希耶特定建築發布預先警告的次數，則從 2024 年的 107 次驟降至 2026 年的 15 次，其中僅有 3 次是在該地區首次發布大規模「撤離」命令後才發布。

黎巴嫩南部居民尤其受到以色列非法大規模「撤離」命令的嚴重影響，2026 年情況更為明顯。2024 年 9 月至 2026 年 5 月期間，以色列軍方於其 X 帳號上向黎巴嫩居民發布 171 項大規模「撤離」命令，其中 135 項是在 2026 年發布。約四分之三（76%）的命令是針對黎巴嫩南部地區發布，其餘則分別針對貝魯特南部郊區（15%）與貝卡谷地（Beqaa Valley，5%）。

在 2026 年衝突升級的前 48 小時內，以色列軍方發布了至今最大規模的大規模「撤離」命令，範圍涵蓋利塔尼河以南所有地區，約佔黎巴嫩國土面積 8.5%。數日後，以色列軍方又發布範圍更廣的命令，涵蓋薩拉尼河（Zahrani River）以南地區，約佔黎巴嫩國土面積 10%，且原為約 80 萬人的家園。截至 2026 年 4 月 17 日宣布停火前，以色列軍方共重新發布同一命令 13 次。停火宣布後，敵對行動仍持續進行；起初強度較低，之後又再次升級。

2026 年 5 月 27 日，即伊斯蘭教宰牲節（Eid al-Adha）第一日，以色列軍方再次發布這項範圍極廣的命令，指示所有黎巴嫩南部居民撤往薩拉尼河以北地區，並表示軍方將「該河以南所有地區……」視為「交戰地帶」。新的命令也涵蓋薩拉尼河以北的數個村莊，使受影響範圍達到全國土地面積約 15%。

克莉絲汀．貝克爾表示：「發布涵蓋範圍廣泛的『撤離』命令，並不會免除以色列軍方在國際人道法下應盡的義務，包括採取一切可行的預防措施，以盡可能減少對平民造成的傷害；更不會賦予以色列軍方將這些地區視為可任意開火區域的權利。」

在黎巴嫩許多地區，以色列一再重複發布「立即離開」命令。

「夏拉」（Hala，化名）年約六十歲，來自黎巴嫩南部奈巴蒂葉省（Nabatieh Governorate）村莊夏克拉（Chaqra）。她多次收到大規模「疏散」命令，包括 2024 年 10 月與 11 月各 1 次，以及 2026 年 3 月至 5 月期間至少 5 次，其中 1 次更是在 4 月 17 日停火協議宣布後不久發布。

2026 年 3 月 2 日清晨 4 點 4 分，以色列軍方對夏克拉及另外 52 座村莊發布大規模「撤離」命令。夏拉當時並未看到該命令。到了早上，村裡許多人已經逃離。她說：「所有人都比我先離開……整個社區空無一人。」當她終於找到交通工具時，原本約兩個半小時的貝魯特路程，竟花了整整 24 小時。

2026 年 4 月停火協議生效後，夏克拉與另外 20 個村莊部分地區被劃入以色列軍方單方面劃設的「不得返回區」內部邊界。流離失所的居民雖可返回村莊部分區域，但不得進入界線以南地帶。

4 月 20 日，夏拉曾短暫返回家中拿取夏季衣物，之後又回到貝魯特。8 天後，以色列軍方再次發布涵蓋整個夏克拉的大規模「撤離」命令。

夏拉表示：「我的村莊已經幾乎沒有生活可言。〔停火後〕返鄉的人，大多又再次離開了。」

「不要回來」命令：以色列擴大不得返回區範圍

以色列官員曾公開表示，希望在黎巴嫩境內建立「緩衝區」或「安全區」（security zone），以保護以色列北部居民免受真主黨可能發動的攻擊。他們更明確表示，大規模且長期造成居民流離失所，以及進一步破壞黎巴嫩南部地區，都與這項目標有關。

2026 年 4 月 20 日，在 4 月 17 日停火協議宣布三天後，以色列軍方公布一張地圖，劃設一個深入黎巴嫩境內 8 至 12 公里的「前沿防禦」區域，涵蓋約 600 平方公里的陸地與海域。以色列軍方列出 74 個村莊，其中 53 個村莊的居民被禁止返回家園，另有 21 個村莊的居民不得越過指定界線以南地區。軍方同時禁止民眾接近利塔尼河、薩拉尼谷地（al-Salhani）與薩盧基谷地（al-Saluki）。

2026 年 4 月公布的地圖，是在 2024 年 11 月 28 日、即前一次停火協議生效翌日公布的不得返回區地圖基礎上進一步擴張而來。2024 年版本涵蓋約 480 平方公里土地，約佔黎巴嫩國土面積 4.6%，共列出 68 個村莊，其中 58 個村莊禁止居民返回，另有 10 個村莊禁止居民越過指定界線以南。

以色列軍方公布的地圖與村莊名單存在地理標示錯誤、重複列示及拼字錯誤等問題，使居民難以判斷哪些地區禁止返回，哪些地區可以安全返家。

2026 年 3 月至 4 月期間，國際特赦組織訪問了 9 名來自以色列軍方 2024 年與 2026 年不得返回命令涵蓋村莊的流離失所居民。其中 5 人曾於 2025 年返回家園，卻在 2026 年再次被迫離開；另外 4 人則自 2024 年起便無法真正返回家園。

自 2024 年 11 月以色列軍方首次發布不得返回區地圖起，至 2025 年 2 月撤離黎巴嫩南部部分地區為止，以色列軍方共發布 35 項通知，禁止黎巴嫩南部居民在另行通知前返回家園。其中 6 項通知更明確禁止居民進入橄欖園。農業是當地主要收入來源，而該地區的橄欖產量佔黎巴嫩全國總產量超過三分之一。根據聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）資料，在此期間，至少有 81 名平民在試圖返回南部村莊時遭以色列軍方殺害，另有 120 人受傷。

2025 年 2 月 18 日，以色列軍方撤離黎巴嫩南部部分地區，但仍駐守數個所謂的「戰略據點」。除了這些據點外，以色列軍方也大規模摧毀平民財產，持續派遣無人機執行任務，並不時發動攻擊。

5 名接受國際特赦組織訪談的流離失所居民表示，在以色列軍方撤離後，他們曾於 2025 年返回村莊。儘管當地遭受嚴重破壞，且幾乎時刻受到無人機監視，他們仍開始重建家園。然而，5 人皆於 2026 年 3 月再次被迫離開，直到 5 月仍無法返家。

另有 4 名受訪者表示，自 2024 年起便無法真正返回家園。他們來自克法基拉（Kfar Kila）與奧代塞（Odeisseh）兩座距離以色列邊境僅約 100 至 300 公尺的村莊。他們表示，家園與村莊遭到大規模破壞、以色列軍方持續駐紮，以及遭受攻擊的風險，是阻礙返鄉的主要原因。國際特赦組織已於 2025 年報告中記錄以色列軍方對克法基拉與奧代塞造成的大規模破壞。

4 人目前仍流離失所。他們表示，即使只是為了安葬親人而短暫返回村莊，也必須事先申請許可。

曾返回克法基拉安葬祖母的「薩爾瑪」（Salma，化名）表示：「他們只給我們 10 分鐘……〔以色列〕無人機就在頭頂上方盤旋……你只能強迫自己往前走，哭 10 分鐘，然後離開，而且全程只能走他們指定的路線。」2026 年 3 月 30 日，她從新聞報導得知，家族許多成員安葬的舊墓園已遭推土機夷平。

朱曼娜（Joumana）位於奧代塞的住家於 2024 年遭以色列軍方摧毀。她後來返回村莊安葬在流離失所期間因癌症病逝的姑姑。在黎巴嫩軍方監督下，他們於 2025 年 4 月獲准進行安葬儀式，而當時以色列無人機持續在上空盤旋。她說：「將遺體挖掘出來、再次抬起棺木、再次聽見祈禱聲、重新打開墓穴，然後重新安葬，這是我人生中經歷過最殘酷的事情。」

談到村莊遭受的破壞時，她表示：「那裡已經沒有道路了。我開了一小段路，突然發現自己身處空曠原野；道路已被推土機剷平，與農地融為一體……房屋被摧毀、建築消失、道路遭挖開，沒有自來水，也沒有電力……沒有人回到村莊。那裡已經沒有生活可言。」

背景資訊

本研究是國際特赦組織針對 2026 年黎巴嫩衝突升級期間國際法侵害行為進行的一系列調查中的第一份報告。

截至 2026 年 6 月 7 日，黎巴嫩社會事務部表示，仍有超過 100 萬人流離失所。在 2024 年停火協議後，估計仍有約 64,000 人未能返家。

根據黎巴嫩公共衛生部統計，自戰事於 3 月 2 日升級以來，截至 6 月 12 日，已有超過 3,700 人在黎巴嫩喪生。儘管多次宣布停火，以色列與真主黨之間的敵對行動仍持續進行。以色列持續在黎巴嫩各地發動空襲，真主黨則持續向以色列發射火箭與無人機。