以色列加速對巴勒斯坦人的種族清洗，國際社會須立即行動阻止吞併西岸

2026/06/10

以色列現任政府上台後，吞併手段的速度與規模大幅升級
種族清洗行動由國家主導與支持，而非少數失控的屯墾者或所謂立場極端的部長個人所為
國家支持的屯墾者暴力激增，恐嚇並迫使數千名巴勒斯坦人離開家園，以奪取土地
眾多社區仍面臨迫遷的高度風險，流離失所者應獲得保障
各國必須停止與助長非法佔領、種族隔離制度及種族清洗相關的貿易、合作與投資關係，並對相關官員加以制裁

國際特赦組織表示，國際社會對以色列所犯下的罪行，包括種族滅絕與種族隔離制度，不是默許、明確支持，就是未能果斷採取行動加以制止，這助長了以色列當局的氣焰，使其升級強迫巴勒斯坦人流離失所、擴大控制西岸土地的殘酷行動。國際特赦組織在最新報告《抹除一切巴勒斯坦事物：以色列對西岸貝都因與游牧社群的種族清洗》（Erasing anything Palestinian: Israel's ethnic cleansing of West Bank Bedouin and herding communities，暫譯）中指出，以色列當局正透過國家主導的種族清洗行動，鎖定西岸佔領區 C 區的巴勒斯坦貝都因（Bedouin）與游牧社群，並犯下強迫遷移此一危害人類罪，以加速吞併當地土地。

該報告揭露，以色列政府已將正式吞併巴勒斯坦土地列為明確政策目標，並積極落實屯墾者運動的宗教民族主義思想。政府不僅加速擴張屯墾區、掠奪土地，也增加對屯墾區的財政與後勤支援，甚至向屯墾者提供武器，進一步助長國家認可的暴力行動，促成屯墾者暴力升高與強迫巴勒斯坦人遷離Ｃ區。C 區佔西岸佔領區面積逾六成，由於擁有豐富天然資源、重要農牧用地，以及相對較少的巴勒斯坦人口，長期以來一直是以色列控制土地與人口結構的核心地區。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾表示（Agnès Callamard）表示：「過去三年半來，以色列當局加速推動由國家支持的種族清洗行動，在西岸迫使巴勒斯坦社群流離失所、剝奪財產與強制遷移。這並非個別失控人士所為，也不是國際社會一再描述的少數『極端』屯墾者、組織或一兩名部長所造成的問題。」

「本報告揭露，這些侵害行為絕非少數害群之馬造成。屯墾者暴力本身就是國家認可的種族清洗行動核心環節，也是維繫以色列種族隔離制度的重要手段。」

我們所目睹的，是一場由國家主導、蓄意推進的吞併行動，而且完全違反國際法，全世界都正親眼見證這一切。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾

國際特赦組織調查顯示，在屯墾者攻擊事件空前激增的情況下，巴勒斯坦人正被迫離開祖先世代居住的土地、生計遭到剝奪，並在恐懼中逃離家園。這些攻擊不僅受到以色列政府公開縱容，更在當局積極的協助下持續發生；而以色列政府也毫不掩飾其正式吞併大片巴勒斯坦土地的意圖。

面臨迫遷威脅的約旦河谷（Jordan Valley）與希伯崙南部丘陵（South Hebron Hills）社群仍持續抵抗，堅持留在世代居住的土地上。國際特赦組織呼籲國際社會立即採取行動保護這些社群。

然而，儘管各國依據國際法負有明確義務，必須採取行動終結以色列的非法佔領與種族隔離制度，國際社會卻一再未能有所作為。

阿格妮斯．卡拉馬爾表示：「面對以色列一再嚴重違反國際法，並公然無視聯合國大會及安全理事會決議，國際社會不是成為共犯，就是過於消極被動。國際社會必須明確表態，默許以色列種族清洗與吞併行為的時代已經結束。」

根據聯合國人道事務協調廳（OCHA）統計，2023 年 1 月至 2026 年 4 月期間，至少有 117 個以貝都因人及游牧社群為主的巴勒斯坦社群遭受全體或部分迫遷。截至 2026 年 4 月底，至少已有 5,910 人遭強迫遷移。

這些迫遷事件發生之際，國家支持的屯墾者暴力正以前所未見的速度增加。根據非政府組織「現在就和平」（Peace Now）統計，截至 2026 年 4 月底，以色列屯墾者已在西岸佔領區設立 363 處前哨據點，其中多達 212 處是在 2023 年之後建立。儘管這些據點依據以色列法與國際法皆屬非法，以色列當局不僅積極鼓勵其設立，幾乎也未採取任何拆除行動。其中包括數十處牧業前哨據點，屯墾者透過放牧逐步控制大片巴勒斯坦土地。此外，以色列政府本身也持續掠奪土地。C 區近 58 % 的土地尚未完成登記，而截至 2026 年 2 月，以色列當局已透過宣布國有土地等方式，取得其中一半未登記土地的控制權。

阿格妮斯．卡拉馬爾指出：「對於那些將吞併行動與屯墾者暴力描述為少數『極端』屯墾者或部長個別行為，並僅對部分個人或組織實施有限制裁的世界領袖而言，國際特赦組織這份報告應是一記警鐘。這些有限措施遠遠不足以應對國家主導的種族清洗行動，以及國際社會眼前不斷惡化的系統性侵害。」

對於那些一再聲稱反對吞併，卻始終未採取行動加以制止的世界領袖，我們必須指出，你們的不作為正在直接助長危害人類罪，並進一步侵蝕以原則為基礎的國際秩序，其影響遍及全球。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾

「各國，特別是對以色列具有影響力的國家，包括美國、英國、德國、義大利，以及其他歐盟與阿拉伯國家，必須立即停止所有助長以色列非法佔領、種族隔離制度及對巴勒斯坦人實施種族清洗的貿易、投資、合作關係及財政援助。」

「此外，所有國家都應對直接涉及這些行為的以色列官員實施具針對性的制裁，包括旅行禁令及凍結資產。相關官員包括總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）、財政部長史莫特里奇（Bezalel Smotrich）、國家安全部長班吉維爾（Itamar Ben-Gvir）、屯墾與國家任務部長斯特洛克（Orit Strock），以及國防部長卡茲（Israel Katz）。」

國際特赦組織調查了 C 區 27 個貝都因與游牧社群，他們不是在 2023 年至 2025 年期間遭強制遷移，就是正面臨流離失所的風險。

調查團隊訪問了來自 12 個社群的 45 名巴勒斯坦人，他們或已遭強迫遷移，或面臨強迫遷移的風險；此外也訪談了 19 名律師、目睹屯墾者暴力事件的倡議者、記者，以及以色列與巴勒斯坦非政府組織代表。國際特赦組織同時查證超過 420 份影片與影像資料，並分析政府官方聲明、協議、法規、治理制度變更、法院紀錄、地圖、衛星影像、聯合國與公民社會報告，以及其他公開來源資料。

國際特赦組織於 5 月 13 日向以色列當局分享調查結果。國防部於 5 月 23 日回覆表示，其部隊會針對屯墾者暴力事件採取行動，在必要時逮捕嫌疑人，並調查部隊是否曾未依命令行事，或未介入阻止屯墾者暴力。然而，國際特赦組織蒐集的證據呈現出截然不同的現實。

以色列意圖對 C 區實施種族清洗與吞併的證據

自 1967 年佔領開始以來，歷屆以色列政府皆以不同程度的力度與透明度推動「猶太化」（Judaization）政策，試圖最大化猶太人對西岸土地的控制，同時將巴勒斯坦人的存在降至最低。

2022 年底成立的以色列第 37 屆政府，由納坦雅胡領導的利庫德集團（Likud）與班吉維爾的猶太力量黨（Jewish Power）、史莫特里奇的宗教猶太復國主義黨（Religious Zionism）組成聯合政府。該政府公開且刻意推動正式吞併 C 區，以及強制遷移當地巴勒斯坦居民。

聯合執政協議將屯墾者的優先事項納入國家政策，並賦予「大以色列」（Greater Israel）理念正當性。此一意識形態將整個巴勒斯坦佔領區（OPT）視為以色列不可分割的一部分。以色列此舉公然違反多項聯合國決議，以及國際法院（International Court of Justice，ICJ）於 2024 年認定其佔領巴勒斯坦領土屬非法行為的諮詢意見。

以色列官員多次公開呼籲擴張屯墾區、將以色列主權延伸至佔領區，並推行削弱 C 區巴勒斯坦人口存在的措施，同時獲得政府高層部長支持，其中部分部長本身也是屯墾者。這些事實皆顯示，以色列意圖將巴勒斯坦人逐出 C 區並吞併其土地。相關意圖也反映在以吞併為導向的立法，以及將西岸權力由軍事機關移交至文職機關的措施上，而這些作法皆違反國際人道法。

國家意圖亦體現在大量國有土地聲明、簡化屯墾區核准程序、加速屯墾區擴張、追溯合法化前哨據點，以及增加對屯墾者基礎設施的財政與政治支持。同時，以色列持續剝奪巴勒斯坦人財產，並系統性限制巴勒斯坦人遷移及取得土地與水資源。

執政前三年間，屯墾與國家任務部（Ministry of Settlement and National Missions）年度預算增加 122 %，至 2026 年達到 7.64 億新謝克爾（約 2.545 億美元）。

根據「現在就和平」（Peace Now）統計，2023 年至 2025 年間，以色列政府推動興建 50,785 個屯墾住宅單位。僅 2025 年一年，高級規劃委員會（Higher Planning Council）便核准 27,941 個住宅單位，創下歷史新高。

截至 2026 年 4 月 30 日，以色列政府宣布的新屯墾區數量已達到 102 個，為以色列歷史上單一政府核准最多新屯墾區的紀錄。

與此同時，根據聯合國人道事務協調廳統計，2023 年 1 月至 2026 年 4 月期間，以色列當局在 C 區拆除 3,407 棟巴勒斯坦住宅及其他建物，導致 2,996 名巴勒斯坦人流離失所。

同時，多數屯墾者往往直接獲得國家支持，甚至有以色列軍方直接參與，對巴勒斯坦貝都因與游牧社群施加各種脅迫與壓迫措施，迫使許多人別無選擇，只能放棄世代居住與放牧的土地。他們長期遭受由國家支持的屯墾者暴力侵害，加上拆除行動增加，以及以色列當局長年拒絕提供基本公共服務，使這些地區實際上已無法居住。

這些彼此交織的強制措施，共同揭露出一套經過周詳規劃且具系統性的國家策略，一方面擴大以色列對 C 區的控制，另一方面迫使巴勒斯坦社群流離失所。

其中一個具代表性的案例是西岸 C 區的希爾貝特．札努塔（Khirbet Zanuta）村莊。當地約有 250 名巴勒斯坦貝都因人世代居住於此。2021 年，一群屯墾者在距離札努塔僅一公里的地方建立名為梅塔里姆農場（Meitarim Farm）的非法前哨據點，並持續對當地巴勒斯坦社群進行騷擾、威脅與暴力攻擊，包括阻止居民進入農地與放牧區，最終迫使居民放棄家園與生計。2023 年 10 月 7 日之後，屯墾者暴力襲擊進一步升級。在一連串暴力突襲後，整個社群被迫撤離。長期以來，該村莊四周皆被屯墾區與前哨據點包圍，並持續面臨拆除命令及限制性規劃政策，幾乎無法合法興建建物。

儘管以色列最高法院於 2024 年 7 月及 2025 年 2 月兩度裁定，要求當局協助居民返家並保護其免受屯墾者暴力侵害，但由於屯墾者持續攻擊、關鍵基礎設施遭到破壞，居民至今仍無法返回家園。前札努塔居民阿德爾．提爾（Adel al-Till）表示：「屯墾者持有武器，而且不斷攻擊我們⋯⋯我們非常害怕，活在恐懼之中。」

衛星影像、訪談及影片證據顯示，如今的札努塔已不復存在，村莊大部分已遭摧毀，居民也已全部被迫離開。

國家支持的屯墾者暴力急遽增加

長期以來，屯墾者針對西岸巴勒斯坦人的暴力行動持續存在；然而在現任以色列政府執政期間，相關暴力大幅升高，導致死亡與受傷人數、流離失所人數、財產毀損，以及非法奪取土地等情況均創下新高。以色列屯墾者採取愈來愈激進的手段，透過攻擊住宅與財產、持續騷擾、威脅與肢體暴力，以及系統性破壞生計來源，強迫巴勒斯坦社群離開家園。他們限制居民取得放牧地與水源、偷竊或殺害牲畜，並摧毀農地與作物。根據聯合國人道事務協調廳統計，2020 年至 2024 年間，造成傷亡的屯墾者攻擊事件增加近七倍，受害者多為巴勒斯坦貝都因與游牧社群。

國際特赦組織查證的影片與影像顯示，屯墾者闖入民宅、縱火，並大規模破壞住宅、學校、車輛及農業設施，同時摧毀水源、太陽能設備與糧食供應。受訪者亦提及廣泛存在的肢體暴力，包括以棍棒與槍托毆打、投擲石塊、持刀攻擊及其他暴力行為。

身為佔領方，以色列有義務保護被佔領人民的生命與生計，並預防及調查屯墾者暴力。然而，以色列當局不僅武裝屯墾者，允許軍隊與警方支援甚至參與對巴勒斯坦人的攻擊，更讓加害者幾乎完全免於追究責任，積極助長此類暴力行為。

2023 年 10 月 7 日哈瑪斯發動攻擊後，以色列當局放寬私人槍枝執照申請標準，向數千名屯墾者發放槍枝及制服，使巴勒斯坦人難以分辨對方究竟是軍人還是屯墾者。截至 2026 年 1 月，已有超過 24 萬名以色列公民取得槍枝執照，相較於政策變更前每年平均約 8,000 張執照，增加達 15 倍。前述政策皆導致武裝屯墾者攻擊事件急遽增加。

國際特赦組織報告記錄了三起具代表性的案例，顯示屯墾者暴力如何被刻意用作強迫遷移工具：包括希伯崙南部丘陵的札努塔、約旦河谷中部的艾因薩米亞（Ein Samia）（兩地皆已於 2023 年完全遭迫遷），以及北約旦河谷的艾因希爾韋（Ein al-Hilweh）、馬克胡爾（Makhoul）與法里西亞（Al-Farisiya）等社區，至今仍面臨高度迫遷風險。

在北約旦河谷，至少有 38 個社群、約 7,000 名巴勒斯坦人面臨流離失所的威脅。當地近九成土地被劃設為國有土地、軍事射擊區、自然保護區或考古遺址，而相關措施都被以色列用來限制巴勒斯坦人取得放牧地與水源，並迫使他們離開家園。

我們持續遭受屯墾者騷擾，但我們不會屈服。這關乎我們對土地的愛，也關乎我們的工作。土地就是我們的身分認同，如果被迫離開，我們會死，就像魚離開水一樣。

馬克胡爾游牧社群居民納吉雅．畢沙拉特（Najiyyah Bisharat）

有罪不罰成為常態

以色列當局未能阻止屯墾者暴力，甚至積極協助其發生，同時長期未追究加害者責任，刻意營造出普遍有罪不罰的環境，進一步助長屯墾者暴力。在國際特赦組織記錄的多起案件中，向當局通報屯墾者暴力的巴勒斯坦人，反而遭到訊問、罰款或任意逮捕；然而依據國際法，以色列當局原本有義務保護他們。

數十年來有罪不罰的現象，也讓屯墾者及其組織更加有恃無恐。即使部分屯墾者或團體遭外國政府制裁，他們在以色列境內往往幾乎不需承擔任何後果。

例如，曾參與多起針對巴勒斯坦社群的暴力攻擊、並遭英國與歐盟制裁的屯墾者伊農．列維（Yinon Levi），於 2025 年 7 月 28 日被拍到在烏姆．海爾（Umm al-Kheir）開槍射殺手無寸鐵的巴勒斯坦人權捍衛者兼教師奧達．哈薩林（Awda al-Hathaleen）。

儘管列維一度因涉嫌「過失殺人」遭逮捕，但隔天即獲釋，僅被軟禁三天。此後他仍可自由返回當地騷擾巴勒斯坦居民，並著手在烏姆．海爾土地上建立新的前哨據點。事發近一年後，列維至今仍未遭起訴。

阿格妮斯．卡拉馬爾表示：「若沒有究責機制，西岸各地的巴勒斯坦社群將在我們眼前消失。長久以來，國際社會忽視了巴勒斯坦人所承受的巨大苦難——他們被迫遷離世代居住的土地，甚至存在也遭到抹除。各國必須竭盡所能，終止以色列在西岸 C 區推動的種族清洗與吞併行動。各國應向以色列當局施壓，立即拆除所有以色列屯墾區及前哨據點，並允許所有遭迫遷的巴勒斯坦人返回家園。」

「所有國家都應支持並配合國際刑事法院（International Criminal Court，ICJ）對巴勒斯坦國情勢的調查，同時自行展開調查，追究巴勒斯坦被佔領土內涉及國際法罪行的責任。向以色列傳達的訊息必須明確無誤：長期享有的有罪不罰時代已經結束。在以色列的種族隔離制度、種族清洗及非法佔領終結之前，不應再有任何『一切照常』的空間。」