歐盟：新的庇護及「安全國家」規定，正在動搖保護難民的根基 

針對歐洲議會與歐盟理事會就新的歐盟庇護規定達成協議，而此將進而削弱了難民保護的根基一事，國際特赦組織歐盟移民與庇護倡議專員，奧莉維亞・桑德伯格・迪耶斯（Olivia Sundberg Diez）表示：

「這是對歐盟庇護制度前所未見的衝擊。我們必須從目前仍在談判中的一連串廣泛懲罰性遣返措施的大背景下來理解此事。這種試圖規避國際法律義務的無恥作法，進一步將歐盟對難民保護的責任轉嫁給歐洲以外的國家，這背離了尊重人類尊嚴的人道移民政策。」

「對『安全第三國』（safe third country）概念的修改，將意味著在歐盟尋求庇護的人可能在未經實質審查的情況下就遭到駁回申請，並被送往與其毫無關聯、甚至從未踏足過的國家。今天的協議象徵著歐盟放棄了其對難民保護的承諾，也為歐盟會員國與第三國協議設立境外處理庇護申請的機制鋪路。」

「這項協議同時也引入了一份歐盟層級的『安全原籍國』清單，將證明自己國家不安全的舉證責任轉嫁到尋求庇護者身上。這削弱了對庇護申請進行個別審查的原則，並在原本已相當複雜的法律程序中再加上一道障礙，勢必導致部分真正有風險的人無法獲得真正的保護。」

事件背景

12 月 18 日，歐洲議會與歐盟理事會就修正《歐盟庇護程序法規》（ EU Asylum Procedures Regulation ）中「安全第三國」概念的提案達成協議，同時也引入一份歐盟層級的「安全原籍國」清單。

這些規定將使會員國更容易援引「安全第三國」概念，將庇護申請認定為不受理，而無須就其實質內容進行審查，並可強制將尋求庇護者移送至與其毫無關聯或僅曾過境的國家。這些規定將自 2026 年 6 月起生效，並與《移民與庇護公約》（ Pact on Migration and Asylum）的其他部分一併實施。

新的歐盟層級安全原籍國清單包括孟加拉、哥倫比亞、埃及、科索沃、印度、摩洛哥與突尼西亞，以及一些歐盟候選成員國（部分除外）。來自這些國家的申請人將被推定為「無保護需求」，並被納入快速庇護程序，進一步削弱其庇護申請的個別化審查。關於擴大「安全原籍國」認定的條款則可能立即生效。