2016/17年度人權報告：「妖魔化政治」 滋生分裂與恐懼

• 國際特赦組織發布2016/17年度人權報告
• 大國在人權責任上開倒車，可能導致骨牌效應
• 國際特赦組織秘書長薩里爾·謝蒂（Salil Shetty）警告，若國家無法因應大量暴行時，「絕對不能再發生」之類的話將變得毫無意義

國際特赦組織於今日發布該組織年度全世界人權狀況評估，並警告政治人物利用惡毒、去人性化「我們 vs. 他們」的修辭，創造一個更分裂而危險的世界。

年度人權報告《世界人權現況（The State of World's Human Rights）》，完整分析全世界涵蓋159個國家的人權狀況。此份報告警告歐洲以「我們 vs. 他們」的修辭設定議題的後果，亦警告美國和一些國家正加快全球人權退步的速度，使全球對大量暴行的回應變得微弱而危險。

國際特赦組織秘書長薩里爾・謝蒂（Salil Shetty）表示：「2016年，『我們 vs. 你們』這種充滿責備、仇恨和恐懼的煽惑性敘事取得國際注目的程度，自1930年以來首見。太多政治人物為了贏得選票，利用有害而分裂的方式操作身份政治，以此回應合理的經濟和安全疑慮。」

「專門製造分歧的恐懼，在全球事務中成為一股危險的動力。無論是川普、歐班（Orban）、埃爾多安（Erdoğan）或杜特蒂（Duterte），越來越多政治家稱自己為反建制派（anti-establishment），他們運用惡毒的議程煽動、推卸責任給一整個族群，並將他們去人性化。」

「現代的妖魔化政治無恥地散播某些人比其他人更沒有人性的危險想法，剝奪某個族群的人性，這樣的舉動可能釋放人類天性最黑暗的一面。」

妖魔化的政治使全球人權狀況倒退

2016的全球政治變遷震盪，使潛藏的仇恨言論出籠。全球趨勢朝著更加憤怒而分裂的政治發展，唐納德·川普（Donald Trump）競選活動中充斥的惡毒修辭即是這項趨勢的例子，但世界各地的政治領導人亦利用恐懼、責怪和分化的言語試圖一搏未來的權力。

這些言論對政策和行動的影響逐漸擴張。2016年，政府無視眼前發生的戰爭罪、通過侵蝕尋求庇護權的協議、通過侵犯言論自由的法律、煽動謀殺只因為這些人使用毒品、正當化大規模監控並擴張嚴酷的警察權力。

政府亦鎖定難民與移民，這些人常常成為最「方便」的代罪羔羊。國際特赦組織年度人權報告紀錄36國違反國際法，不法將難民送回可能導致他們的生命陷入險境的國家。

最近川普總統將他充滿仇恨的仇外競選言論化為行動，簽署一項總統命令，將那些前往美國尋求重新安置的難民，和逃離戰爭衝突與迫害的人們拒之門外，譬如那些來自敘利亞，希望到美國尋求安全棲身之處的人。

同時，澳洲故意將難民困在諾魯與馬努斯島，使他們遭受恐怖折磨。而歐盟和土耳其達成一項非法輕率的決議，要將難民送回土耳其，縱使土耳其對他們來說並不安全。而墨西哥和美國持續遣返那些逃離中美洲猖獗暴力的人們。

其他地方諸如中國、埃及、衣索比亞、印度、伊朗、泰國和土耳其均實施大規模鎮壓，而一些國家則尋求侵入性安全措施，譬如法國延長緊急狀態的政府權力，以及英國前所未見的災難性大規模監控法案。另外，「強人（strongman）」政治在反女權與反LGBTI修辭中崛起，譬如波蘭試圖使婦權倒退，因此遭遇大規模的抗議。

薩里爾·謝蒂表示：「太多領導者不為人們的權利奮鬥，反而出於政治權宜，採納不人道的措施。許多措施是為了獲得政治利益，或分散對政府無法確保經濟和社會權利的注意力，侵犯了那些被當成代罪羔羊族群的權利。」

「2016年，去人性化以最惡毒的形式成為全球政治的主導力量。對於可容忍的界線已經改變。政治人物無恥地主動將各式各樣基於人們的身分（厭女、種族歧視和恐同）而起的仇恨言論與政策合法化，」

「首當其衝的族群是難民，如果這個現象在2017年繼續發生，其他族群也將成為被攻擊的對象，間接帶來更多基於種族、性別、國籍和宗教的攻擊。當我們不再將其他人視為擁有同等權利的人，我們便又往深淵踏了一步。」

世界對大規模暴行坐視不理

國際特赦組織警告，在混亂的國際局勢下，由於不見人權方面的領導力，目前的危機在2017年將持續惡化。國際舞台上「我們 vs. 他們」的極化政治也正在成形，以更具侵略性與對抗性的國際秩序取代多邊主義。

國際特赦組織秘書長薩里爾‧謝蒂表示：「世界領導者們缺乏對其他侵害人權的國家施壓的政治意願，因此從對大規模暴行究責到尋求庇護的權利均陷入危機。」

「就連曾宣稱會捍衛人權的國家，現在都忙著削減本國人權，無暇追究他國的責任。基本人權倒退的國家越多，領袖們打擊已建立的人權保障系統所造成的骨牌效應的危機越大。」

世界面臨一連串危機，卻缺乏政治意願處理，這些危機包括敘利亞、葉門、利比亞、阿富汗、中美洲、中非共和國、蒲隆地、伊拉克、南蘇丹與蘇丹。國際特赦組織的年度人權報告紀錄2016年發生在至少23國的戰爭罪行。

儘管面臨種種挑戰，由於聯合國安理會常任理事國之間的敵對，使聯合國安理會持續癱瘓，而國際漠視戰爭罪變成根深蒂固的常態。

薩里爾·謝蒂表示：「2017年初，許多世界數一數二的大國犧牲國際合作，追求更狹隘的國家利益。這可能帶領我們走向一個更混亂、更危險的世界。」

「新的國際秩序將人權視為阻礙國家利益，使回應大規模暴行的能力低得危險，可能回到人類史上最黑暗的時刻。」

「2016年，國際社會以巨大的沈默回應無數的暴行：敘利亞阿勒坡不斷更新的恐怖景象、菲律賓『毒品戰爭』中數千人遭警察殺害，蘇丹達佛（Darfur）地區使用化學武器，並焚毀數百座村莊。2017年最大的問題是，世界到底要讓暴行持續到什麼程度才會採取行動。」

誰會站出來為人權發聲？

國際特赦組織呼籲世界各地的人們，抵抗自私企圖說服人們犧牲長久努力建立的人權，交換虛無飄渺的繁榮與安全的承諾。

國際特赦組織年度人權報告警告，全球團結與群眾動員，對於對抗當權、挺身捍衛人權者來說特別重要，他們常被政府視為對經濟發展、國家安全或其他緊急議題的威脅。

國際特赦組織年度人權報告記錄了2016年，22國的人民為人權和平挺身而出，而遭到殺害，被鎖定的對象還包括那些挑戰既得經濟利益、捍衛少數族群和小社區者，或因為反對2016年3月在宏都拉斯遭殺害的知名原住民領袖兼人權捍衛者Berta Cáceres。她的死亡向行動者發出令人恐懼的警訊，至今仍無人因此遭到法辦。

國際特赦組織秘書長薩里爾‧謝蒂表示：「我們不能依賴政府保護人權了，所以身為人民，必須採取相應的行動。隨著政治人物妖魔化整個族群，我們更需要團結挺身而出，捍衛所有人類尊嚴與平等的基本價值。」

「每個人都必須要求自己的政府以其權力和影響力找出侵犯人權者。在黑暗的時代，許多人選擇挺身而出，帶來改變，譬如美國的人權行動者、南非反對種族隔離的行動者，還有世界各地的女權與LGBTI運動。我們現在必須正面迎接挑戰。」

背景

國際特赦組織記錄了2016年159個國家中的重大人權侵犯。國際特赦組織年度人權報告中強調惡意言論興起，且有展開全國性鎮壓行動與表達意見的自由的趨勢，其內容包括但不限於：

孟加拉：政府當局並未提供保護或調查行動者、記者、部落客的謀殺事件，反而企圖以種種理由（尤其是臉書貼文）起訴媒體和反對派。

中國：持續制裁律師和行動者，包括拘留且不允許與外界聯繫、於電視上自白和騷擾家庭成員。

剛果民主共和國：支持民主的行動者遭到恣意逮捕，有些人遭到延長拘留且不允許與外界聯繫。

埃及：政府利用旅行禁令、財政限制及凍結資產來削弱、抹黑和噤聲公民社會團體。

衣索比亞：政府對於持不同意見者更加不寬容，利用反恐法和宣布緊急狀態，嚴厲打擊記者、人權捍衛者和政治反對者，其中政府更以過度且致命的武力對付抗議群眾。

法國：國家緊急狀況延長之下，政府實施嚴厲的維安措施，包括搜索上千個住家、頒布旅遊禁令和拘留人民。

宏都拉斯：Berta Cáceres和另外7名人權運動者遭到殺害。

匈牙利：政府擁護汙名化的身份政治，以及更嚴酷的「歐洲堡壘（Fortress Europe）」政策，這是一項系統性打壓難民和移民權利的政策。

印度：政府利用壓迫性法律抑制言論自由，噤聲批評聲浪。人權捍衛者和組織持續面臨騷擾和威脅，政府企圖以壓迫性法律噤聲學生行動者、學者、記者和人權捍衛者。

伊朗：高度鎮壓表達意見的自由、和平集會與結社的自由和宗教信仰的自由。和平批評者遭革命法庭（Revolutionary Courts）極度不公的審判後入獄，其中包括記者、律師、部落客、學生、女權運動者、電影製作人甚至音樂家。

緬甸：數以千計被剝奪國籍的羅興亞人，因「清掃行動（clearance operations）」被迫離開家園。據報告，這項行動包含不法殺戮，對平民無差別開火、強制性交和恣意逮捕。同時，官方媒體發表多篇社論文章，包含毫無人性的言論，令人擔憂。

菲律賓：杜特蒂總統承諾殺害成千上萬名毒品交易嫌疑犯後，隨即發生一波法外處決。

俄羅斯： 對於俄羅斯境內，政府加強對非政府組織的控制，利用宣傳將批評者貼上「不受歡迎的」、「外國間諜」的標籤，並且首度以「外國間諜」法起訴非政府組織。同時，多個國外資助的獨立非政府組織被列入「外國間諜」的清單。對於俄羅斯境外，政府在敘利亞的行動則完全漠視國際人道法。

沙烏地阿拉伯：批評者、人權捍衛者、以及為少數族群權利倡議的行動者，遭政府以含糊的名義拘留或監禁，例如「毀謗國家」。沙烏地阿拉伯為首的聯軍嚴重違反國際法，包含疑似於葉門犯下戰爭罪，利用英國和美國政府提供的武器裝備，其中包含國際禁用的集束炸彈，炸毀學校、醫院、市集、清真寺，導致數以千計的平民傷亡。

南蘇丹：持續的內戰對平民造成毀滅性的後果，違反國際人權法和國際人道主義法。

蘇丹：證據強烈指出政府軍在達佛（Darfur）使用化學武器。在其他地方，若被懷疑為反對或批評政府者，則可能遭到恣意逮捕和拘留。政府過度使用武力驅散集會，造成大量傷亡。

敘利亞：戰爭罪和嚴重的人權侵犯未遭到究責，其中包含無差別攻擊和直接攻擊平民，以及圍困平民長時間圍城。敘利亞的人權社群幾乎崩解，行動者不是入獄、遭到酷刑或強迫失蹤，就是被迫逃離敘利亞。

泰國：緊急狀態的法律以及毀謗、煽動叛亂法被用來限制表達意見的自由。

土耳其：成千上萬人在一場失敗政變後遭到監禁。上百個非政府組織遭到中止運作，大規模打壓媒體，並持續攻擊庫德族居住的區域。

英國：脫歐公投結束後仇恨犯罪飆升。一項新的大規模監控法授予更多權力給情報單位和其他機構，讓他們可以大規模侵犯人們的隱私。

美國：大選充斥歧視、仇女和排外的言論，美國將來對國內外人權事務的決心令人擔憂。

委內瑞拉：強烈打壓發聲的人權捍衛者。這些人權捍衛者使人們警覺人道主義的危機，而危機肇因於政府無法使人民享有經濟和社會權利。