【示威】為了和平示威者，終止濫用催淚彈

 

文/艾瑞拉．李維（Ariela Levy）、派翠克．威肯（Patrick Wilcken）

 

一年前的6月，香港警方對一場大規模和平示威活動做出過於激烈的反應，示威者為了逃脫有毒煙霧而闖入中信大廈，警方便在大樓內外發射大量催淚彈。在這之後的幾個月，警方向示威者發射了數以萬計的催淚彈，希望能鎮壓示威活動，但徒勞無功。

 

全球濫用催淚彈的情形愈發氾濫，而香港僅是其中一個最明顯的例子。美國近期各城的使用情形也不斷加劇，但去年就已經能在全球許多城市的示威中，看到他們委婉稱作「化學刺激物」的使用。

 

國際特赦組織一直在研究全球濫用催淚彈的情況，主要以發佈到社群媒體平台（如Facebook、YouTube和Twitter）的影片為研究資料。國際特赦組織透過公開來源調查法，證實在22個國家和地區中，大約80起示威活動內近500件濫用催淚彈的事件及其影像，並確認事件的地點、日期和真實性。除了採訪示威者，分析還顯示一項令人不安的全球趨勢——非法使用催淚彈。

 

 

汽車擋風玻璃、校車內、葬禮隊伍、醫院裡、住宅大樓、地鐵、購物中心，甚至是空曠的街道，都成了催淚彈發射的地方；警察也曾直接向人群發射催淚彈以及從卡車，吉普車和無人機等高處射下，而導致死亡。而催淚彈的目標包括氣候示威者、高中生、醫護人員、記者、移民和其他人權捍衛者，例如奈及利亞 「Bring Back Our Girls」運動的成員。

 

蘇丹首都喀土穆旁邊的恩圖曼市，一名蘇丹醫生描述警方在醫院急診室裡發射催淚彈的情況，當時造成11人受傷；奈及利亞首都阿布加的示威者告訴國際特赦組織，和平示威中使用的催淚彈種類導致許多人昏倒必須送院治療；示威布條和衣服接觸到水炮中的化學物質後，被燒出一個個孔；委內瑞拉卡拉卡斯的幾段影片顯示警察直接向人們發射催淚彈，造成嚴重傷害、至少一人死亡。

考慮到催淚彈的濫用情形和對公眾健康造成的顯著衝擊，你可能會期望這些武器的使用被嚴格規範，其化學成分、設計、出口和使用也會有一致的標準，對吧？

 

那你可能得再想想。催淚彈在規範中處於灰色地帶，在全球交易範圍內相對自由。不同形狀和大小的催淚彈體會含有不同類型和容量的有毒化學物質，也可以透過多種設備發射，包含能同時發射數十個催淚彈的多管發射器。在許多情況下，一般人很難知道催淚彈中有什麼化學混合物，以及是否在銷售前經過安全測試。

 

催淚彈多由世界各地不受監管的公司生產——有些是小型企業，交易資料少，也未發布道德或人權的相關政策。理論上，有些國家確實對催淚彈出口進行了風險評估，但唯獨略過最明顯有爭議的出口交易。

 

至於使用催淚彈的標準，不同警隊採用不同規則，許多都遠遠未達聯合國標準和指導原則。如果警隊真的遵循規範，其實很少有機會使用催淚彈。催淚彈只能在普遍暴力的情況中驅散人群，並且只能在所有其他手段都失敗的情況下才可以使用；同時也不能在密閉空間或出口路線被阻塞的地方使用。另外，催淚彈絕對不能直接對準人體發射，否則可能造成嚴重、不可逆的傷害，甚至死亡。

 

這種模棱兩可的規範部分原因在於，催淚彈一直處於化學武器和一般武器管理的尷尬位置。 儘管《化學武器公約》（Chemical Weapons Convention）明確禁止將其用於軍事用途，但在執法過程中，其「種類及數量能達到控制動亂的目的」，那麼防暴劑（包括催淚彈）依舊得以使用。然而《化學武器公約》未定義「執法」，以及何謂適當「類型」及「數量」，僅將其留給各國詮釋是否相符。這樣的結果，正是因為國家沒有正確規範武器而造成的。

 

儘管規範一片混亂，當中仍有一線希望。聯合國已經開始協商擬定國際規範，來控管可能用於酷刑或不人道待遇的貿易物品。在這個架構中納入包括催淚彈的防暴劑非常重要。儘管有國際法規，各國更必須加上自己的限制，禁止於存在明顯人權風險的地方進行催淚彈貿易，並嚴格控制其在國內的使用。

 

隨著香港正掀起新一波示威浪潮，香港警隊也將進行新的鎮壓行動，催淚彈的國際控管（其組成、製造、貿易和使用）此時比以往都更為重要。如果我們要遏止香港和世界各地發生的濫用情況，就必須正視事實：催淚彈是一種擁有潛在危險甚至致命的武器，而它正被全世界不計後果的地交易和部署。

 

 

本文原刊載於 South China Morning Post。

 

 

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【示威】全球催淚彈貿易管制不善，各地警力濫用情形漸增

《催淚彈是什麼？如何被濫用？》（Tear Gas: An investigation）