【難民】COVID-19疫情教導我們對移民和難民保持同情心

2020/05/15

文/ 國際特赦組織 Matteo de Bellis

4月28日11點，英國蘇芮丘（Surrey Hills）照護中心的居民和照護者正在為拉爾尼祖尼加（Larni Zuniga）進行哀悼，他是四天前過世的新冠病毒（COVID-19）受害者。

54歲的祖尼加被同事描述為「非常珍貴的護理師」，因為他的貢獻和同情心「不亞於任何人」。他12年前就從菲律賓移居英國，不久前才剛成為英國公民。經過多年的等待，他的妻子終於收到了官方文件，允許她與丈夫團聚。如果疫情沒有爆發，她本來會在6月抵達英國。

這起事件以及其他不勝枚舉的悲劇，不僅顯露出新冠病毒帶給人類的巨大痛苦，同時也揭發了我們社會的組成結構多麼扭曲。基層勞工（例如照顧年長者或兒童、修築道路、外送食物、採水果、整理貨架等工作者）獲得的收入永遠最低，且他們通常具移民背景。這些人沒辦法享有在家工作的機會，因此更容易感染病毒。

當我們承諾不遺漏任何人時，我們應該記住這個事實：移民—例如無家可歸者、受暴婦女和孩童、被監禁的人等—在這場危機中比其他人面臨更大的風險。危機突顯出我們社會是多麼依賴這些大多由移民所完成的「低技術」工作，因此在疫情和緩之後，人們應重新評估人口流動的治理方式。

新冠疫情數週以來已癱瘓人口的移動，但還要再過一段時間，才能看出是否會長期影響移民出入歐洲各國的遷徙模式。如果政府長期維持限制，且失業率急遽上升，我們可以預期人口流動將會減少。然而，移民的主要動機——全然不平等的待遇和人們對於改善生活的期望——並不會馬上消失。鑑於勞力市場區隔，歐洲即使不像以前那般繁榮，仍會存在勞力短缺的問題。

例如，由於東歐的季節性勞工無法出入國境，導致採收季到來卻缺乏採收工人的狀況；這些勞工會被困在社會安全網較弱的國家且沒有收入。但是這也會促使農產業要求政府給予國內的非法移民合法身分。移民合法化也許能提供暫時的喘息機會，但長久下來政府仍會需要根本的系統性解決方案。如果我們希望人們以安全而規律的方式遷徙而非不定期地移動，我們就需要確保這樣的管道存在。

廣泛而言，政府只有在需要移民時才會想起他們，這揭露了一項尷尬的事實——政府在疫情期間對於很可能被傳染的移民工作者缺乏同理心。政府至少要暫時將移民的身分合法化，才能確保他們可以毫無恐懼地獲取基本協助措施。

歐洲各國邊界同樣出現缺乏同理心的情形，疫情控制政策導致成千上萬的人被困在極其嚴酷的處境中。

想像這個畫面：包括年長者、孕婦和兒童在內的34,000名尋求庇護者，被限制在容量只有6000人的希臘島嶼難民營中。希臘政府顯然應將尋求庇護者轉移到歐洲大陸上，而其他歐盟國家應提供安置他們的空間。有一些無人陪伴的兒童正被轉移到其他歐盟國家，這是一件好事，但只解決了冰山一角的需求。

再想像一下：自己是一群被遣返利比亞的難民的其中一員。利比亞衝突不斷，這群人卻受到歐盟所支持的利比亞海岸警衛隊（Libyan Coast Guard）協助遣返。即使你很幸運地沒有被帶到拘留所（在那裡恣意拘留是普遍的做法，且人們可能遭受酷刑），你仍可能因當地醫療資源的匱乏而感染新冠病毒。

實際上，新冠病毒不僅使難民和移民所面臨的困境更為複雜，還為無良政府提供將歐洲堡壘（Fortress Europe）城牆高築的機會。義大利和馬爾他恢復「封港」政策有效地摒棄海上難民，這些難民則被指控組成秘密漁船艦隊來「反擊」利比亞。奧地利、賽普勒斯和匈牙利限制他們申請庇護的管道；波士尼亞將數千人關在條件惡劣的營區中。這樣的例子不可勝數。

在這樣的時刻，對於那些被困在防疫能力較弱的國家的人，歐盟應提供人道援助，而不是派出更多快艇關押難民；歐盟應想辦法讓難民能夠重新在歐洲定居，並遷移到歐洲境內，而不是不計代價地將難民驅逐出境；歐盟應該開始用有效而人道的方式重建其移民及庇護的治理機制。這些機制要能夠符合其國際義務、滿足勞力市場需求，並且要能夠承擔我們共同肩負的責任——使用所有可行的方式（包括動員的力量）來解決貧困和不平等的問題。

在困境之中，我們所有人都有機會學習奉獻和同情心。遠道而來照顧我們的祖尼加，正是因為這份精神而備受其朋友緬懷。

此文章首先刊登於Euronews。