【專題】夾縫間的羅興亞：在邊境遙望家鄉 (二)

當世界強國將難民拒於門外之時，孟加拉對超過七十萬的羅興亞人張開雙臂歡迎。自2017年8月起，羅興亞人因遭受緬甸軍方暴力攻擊，開始逃出邊境；儘管孟加拉國內面臨社會、經濟等諸多挑戰，總理謝赫．哈希納仍展現無比的勇氣與同情，接納這群龐大人口。

 

 

孟加拉如何接受羅興亞難民? 他們在過著怎樣的生活?

 

一開始孟加拉對這些初來乍到的羅興亞人是歡迎的，舉國上下對於遭迫害驅逐的少數族群皆寄予同情。雖然孟加拉政府長期以來對羅興亞抱持矛盾複雜的態度，但仍然選擇接納他們。

 

某次孟加拉總理謝赫．哈希納(Sheikh Hasina)訪視羅興亞難民營時，表示若孟加拉可以餵養一億六千萬人口，那當然也可以餵養數十萬羅興亞難民。當孟加拉政府慷慨幫助羅興亞人的同時，卻沒有給予其法律上的難民地位，讓他們在孟緬邊界的兩側都沒有合法的公民身分。孟加拉至今仍未簽署聯合國難民地位公約。

 

難民們被塞進簡陋的庇護所，大多數只是用單薄的帆布和竹子搭建而成，每棚大約只有6-10平方米，得容納4-10個人。季風時節天氣惡劣時，許多居所嚴重損壞。即使上千個家庭被重新安置，避難所也施工補強，若熱帶氣旋來襲，他們仍處於氣候災害的風險。

 

難民營非常擁擠，羅興亞人避難所聚集處、包括原居於此的社區總共容納了一百萬人，規模相當於孟加拉的第四大城，是世界上最大的難民營；營區人口稠密度高達約60,000-9,5000人/平方公里，稠密度居世界所有城市之冠。

 

 

 

羅興亞難民的現在和未來

 

2018年11月，國際社會資助羅興亞難民的支持計畫，已達成該年度所需總額九億五千零八十萬美元的72%。但令人擔心的是，這些援助孟加拉境內難民的資金很快就會用盡，而現在國際間較關注的是葉門危機。

 

國際社會有義務幫助羅興亞人，這也和提供孟加拉扶貧發展基金的初衷一致。因此，將孟加拉視為發展重點的國家，如美、英、日、加、澳洲及瑞士將扮演更重要的角色：通盤考量羅興亞和其他重要人權議題對孟加拉國家發展的影響。

 

 

但孟加拉自身的人權情況呢?

 

孟加拉去年底剛舉辦第11屆國會大選之際，各政黨都應該檢討並監督現存的惡法違反國際人權法的狀況。

 

 

 

合法化的壓迫 

 

去年10月，孟加拉國會通過更具壓迫性的《數位安全法》(Digital Security Act)，對過往6年受到《資訊與通訊技術法》(Information and Communication Technology Act, ICT)打壓、逮捕的孟加拉人而言，無疑是雪上加霜。

 

先前當局利用《資訊與通訊技術法》第57條侵害人民的表達自由；任何被視為「有損宗教信仰」或「破壞法律及秩序」的言論都可能入罪。一旦判決成立，被告最高可判處14年有期徒刑。

 

多位部會首長曾表示，新的《數位安全法》將會廢除原先的嚴刑峻法。然而諷刺的是，新法延伸了舊法案第57條內容並列出更多條款，給予政府更大的權限來懲罰人民，除了侵入性的網路監控之外，個人甚至能因行使表達自由而被判處終生監禁。

 

一名傑出的孟加拉攝影師沙希杜爾．阿拉姆(Shahidul Alam) 於2018年8月被控違反《資訊與通訊技術法》第57條而遭當局逮捕，只因為他先前在一場電視訪問中，批評孟加拉政府打壓學生抗議。雖然後來因為檢方無法證明罪行，他在百餘天後得以保釋出獄，但要是阿拉姆被證明有罪，可能面臨高達14年的有期徒刑。

 

孟加拉當局必須撤銷對阿拉姆的起訴，也絕不能再懲罰任何行使表達自由和集會自由的人民。這是聯合國《公民與政治權利公約》奉行的核心價值，而孟加拉早在2000年即批准並實行該公約。

 

 

「被失蹤」指控 

 

2017年12月4日，前外交官Maroof Zaman在前往達卡(Dhaka)機場接小女兒的途中無故失蹤，至今超過一年。當時他的車被發現棄置在機場附近，而當局始終拒絕承認這是國家機關主使的強迫失蹤案件，但當地人權組織截至2018年為止，已有超過71起相似的案件紀錄。

 

不承認這些案件不代表罪行沒有發生，家屬通報失蹤的案件數持續上升，是最明顯的佐證。強迫失蹤是最殘暴的人權侵害形式之一，人民被政府無端擄走，而政府拒絕承認所有犯行，使受害者家屬毫無線索，活在創傷與絕望之中。

 

政府必須終結強迫失蹤案件，向家屬承諾立即進行獨立、有效且公正的調查。許多家屬表示，他們的親人被警方或快速行動指揮部(Rapid Action Battalion)等執法單位帶走，數日之後才被告知親人在所謂「槍戰交火」中喪生。

 

當地人權組織Ain O Salish Kendra的統計顯示，從5月哈希納總理宣布展開大規模掃毒行動起算，就有高達276起濫殺案件，而2018年1月到10月總共有437件孟加拉安全部隊法外處決的案例。

許多法外處決受害者都是家中的經濟支柱，使這些家庭處境更為艱難。而執政黨孟加拉人民聯盟(Awami League)對法外處決濫殺無辜的情形毫無作為。2004年孟加拉民族主義黨(Bangladesh Nationalist Party)為了打擊重大犯罪而創設快速行動指揮部(Rapid Action Battalion)；2008年哈希納總理競選期間，曾宣誓要解散該組織，但她上任後非但沒有兌現承諾，反而利用該組織進行鐵腕掃毒行動，嚴重漠視法治及人權價值。

 

 

原住民族權利 

 

吉大崗山區是超過25個原住民族的家園，然而迄今至少有22名吉大崗山區(Chittagong Hill Tracts)的地方政黨成員據稱在「內部衝突」中死亡。兩名山區女性聯合會(Hill Women's Federation)成員Doyashona Chakma和Monty Chakma於2018年3月時遭一群男人綁架，在脅迫下承諾不再參與政治後才被釋放，她們控訴政府執法單位為迫害她們的共謀者。

 

2018年3月，國際特赦組織呼籲當局針對1月22日馬爾馬族(Marma)一對姊妹遭性侵的案件展開調查。8月22日，兩個特里普里(Tripura)女孩遭當地執法官員強暴。

 

 

人權捍衛者

 

2018年11月6日，孟加拉選舉委員會突然取消著名人權組織對第11屆國會選舉的監票申請。而人權非營利組織Odhikar從2014年4月起，所有的銀行帳戶都被當局凍結。

 

許多人權倡議團體，包括國際透明組織(Transparency International)孟加拉分會皆極度關注國家使用2016年《外國捐助(志願活動)監管法案》來迫害人權非營利組織的情形。該法案授權當局能以非營利組織「對孟加拉憲法或憲法機構不敬」為由，撤銷登記或沒收外國捐款。

 

對一個被選為2018年聯合國人權理事會成員的國家而言，限制境內的人權組織活動絕對是最糟糕的示範。孟加拉政府必須允許人權組織能獨立運作，而不受到任何脅迫恐嚇；並應根據已批准的聯合國《公民及政治權利公約》，完整保障人民的表達自由和集會自由。

 

 

 

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