【尼泊爾】人力仲介未受監督剝削移工

2017/06/06

根據國際特赦組織今天發布的一份報告指出，尼泊爾政府未能處理該國仲介市場猖獗的詐欺和勒索，使移工面臨在外國強迫勞動和背負龐大債務的危險。

國際特赦組織全球議題副總監James Lynch表示：「尼泊爾全國上下，狂妄的仲介毀人一生卻不必負起責任──非法收取渴望獲得一份工作的求職者過分高昂的費用，以換取一份海外的工作，接著在事情不對勁時將他們棄置海外不顧。」

「只有當移工離開尼泊爾時，才會發現他們被欺騙了，從薪水到工作條件都是假的。但已經為時已晚，許多人最後欠了仲介一大筆債，金額大到可能需要工作一輩子才有辦法償還。」

「移工匯回尼泊爾的錢，佔該國國內生產毛額（GDP）將近三分之一，然而政府卻只分配極少的預算滿足這些人的需求。現在必須改善這樣的狀況，讓海外移工獲得他們應得的保障。」

國際特赦組織研究員在2016年和2017年間，前往尼泊爾8個行政區，訪問了127名尼泊爾籍移工，以及數十名政府官員，撰成報告《當人變成利潤：尼泊爾移工仲介虐待、販運人口和強迫勞動（Turning People into Profits: Abusive Recruitment, Trafficking and Forced Labour of Nepali Migrant Workers.）》。幾乎所有國際特赦組織訪問過的受雇者都表示，曾受私人人力仲介某種程度的虐待。

Suresh被派到馬來西亞一家製作手套的工廠，在那裏他常常沒收到薪水，有時甚至長達三個月。當他收到月薪時，比當初仲介公司所承諾的金額還少了美金354元。

他沒辦法辭去這份工作或離開馬來西亞，因為他抵達馬來西亞時，僱主便沒收他的護照，並拒絕終止合約。Suresh不斷打給他的仲介公司尋求幫助，但他們從來沒有回應。

兩年後，當他終於想辦法離開馬來西亞，Suresh已經累積了驚人的550,000尼泊爾盧比債務（約和美金5,317元）。過去，他在尼泊爾自己的村子裡他每個月約賺50至100美金，代表他可能要花費長達50年才能付完這趟旅程的債務。

Suresh說：「仲介的態度完全是買賣人口。我們的人民最後遭到虐待，因為政府沒有預防這些把人當作牲口買賣的生意。」

2015年前，前往海外的移工回報平均付給人力仲介或仲介公司美金1,346元（尼泊爾盧比137,000元），以獲得海外工作。這已經超過當時尼泊爾政府所規定的579元美金上限。

沒有選擇

因為在家鄉缺乏好的工作機會，越來越多尼泊爾人感到沒有選擇而嘗試前往海外工作，每年超過400,000人為了工作前往海外。

求職者面對當地仲介或仲介公司時面臨許多剝削的風險，他們常常在國外公司性質方面遭到欺騙，或是被逼入絕境最後付出一大筆非法的高昂仲介費。

仲介常常沒收他們的護照，拒絕提供他們基本的文件，譬如契約或收據。一家仲介公司告訴國際特赦組織，他之所以收取昂貴的仲介費是因為如果不這樣做，移工可能會因此離開這些他們被分配到的工作：

「如果工人逃跑了，公司就會失去他原本的投資…如果他們（移工）不需要為自己的職位付錢，他們就會以為自己是去度假的。他們會以為他們可以隨時想回來尼泊爾就回來。」

一旦尼泊爾的移工前往海外，許多人前往馬來西亞或波斯灣國家，他們便非常可能面臨剝削的工作環境，甚至可能構成強迫勞動。受雇者的簽證常常取決於他們的雇主，代表他們如果離職，他們可能成為未登記者，失去在該國工作或停留的資格。

未登記的工作者常常遭到二次剝削。移工們一面掙扎著賺錢或借錢好返回尼泊爾的家鄉，一面面臨可能遭到逮捕、拘留和移民署起訴的可能。

幾名成為未登記移工的尼泊爾人告訴國際特赦組織研究員，他們如何被迫到充滿剝削的黑市尋找「遣返仲介」，這些仲介收取高額費用將人們送回家。

尼泊爾法律規定，如果受雇者的受雇期間和原來合約規定的不同，而必須遣返回國，這筆費用必須由仲介負擔。然而，國際特赦組織沒有發現任何一個案例，仲介公司有負擔這項義務。

立意良善卻沒有徹底落實

尼泊爾政府採取幾項可能改善受雇者受虐情況的措施，其中最著名的為「免費簽證、免費機票」政策，於2015年7月生效。

這項措施本應透過要求外國雇主負擔移工的機票和簽證費用，以大幅降低仲介和仲介公司的收費金額，並將仲介公司收取仲介費的上限調降為10,000尼泊爾盧比（美金96元）。

然而，在國際特赦組織訪談過的127人中，沒有一人找到過任何一家仲介公司不收簽證費或機票錢，或者遵守「免費簽證、免費機票」政策中法律對仲介服務費的規範。

同時，仲介業強烈反對此項政策，罷工兩次抗議政府，要求改變立場。

James Lynch表示：「儘管有好的點子，但缺乏政治意願加上官僚怠惰，代表企業仍可以有效地免費剝削移工。免費簽證、免費機票的政策明顯沒有徹底或適當執行。」

「尼泊爾政府必須全力投注心力在保護尼泊爾籍移工，先從適當地執行關鍵的法律與政策，阻止人力仲介公司從剝奪窮人未來快速賺取利潤開始。」