唯有為以色列及巴勒斯坦佔領區內所有罪行的受害者伸張國際正義，方能實現永續和平

2025/12/26

國際特赦組織在海牙國際刑事法院（ICC）締約國大會結束後表示，各國必須展現對國際正義的承諾，確保對在巴勒斯坦佔領區和以色列境內犯下的戰爭罪、危害人類罪及種族滅絕罪行，進行真正的問責，並為受害者伸張正義。

國際特赦組織秘書長阿格妮斯．卡拉馬爾（Agnès Callamard）表示：「國際司法體系正遭受攻擊，並面臨攸關存亡的威脅。以色列和巴勒斯坦佔領區的議題正是對此最大的試金石。各國必須透過支持國際刑事法院等機構並保護其追究責任的能力，來展現對國際正義的承諾。」

國際特赦組織已廣泛記錄以色列如何實施並持續對加薩的巴勒斯坦人進行種族滅絕，而這也涵蓋了停火期間，以及其持續的種族隔離制度如何構成危害人類罪。國際特赦組織近日也發佈了一份深入研究，記錄了哈瑪斯（Hamas）及其他武裝團體在 2023 年 10 月 7 日發動攻擊期間及之後所犯下的戰爭罪和危害人類罪。

「上個月，世界各國的領導人對聯合國安理會通過的加薩計畫表達讚賞，認為該計畫是永續和平的藍圖。但數十年來的國際罪行並不能被無視問責、加深不義的和平協議所掩蓋。真相、正義與賠償是維持和平永續的基石。」阿格妮斯．卡拉馬爾說道。

「國際特赦組織呼籲以色列和巴勒斯坦佔領區內的各方，以及關注聯合國安理會決議明顯缺陷的國際社會，制定並致力於『正義與賠償的行動框架』。此行動框架應旨在結束以色列的種族滅絕、種族隔離制度及對巴勒斯坦領土的非法佔領，同時處理哈瑪斯及一些巴勒斯坦武裝團體違反國際法的罪行。」

為了確保真正、有效且有意義的正義，並防止再次重演，國際特赦組織建議該行動框架應建立在多種司法機構與機制的互補之上。

這包括國際刑事法院對以色列和巴勒斯坦罪行的調查，而這些調查必須在不受阻礙的情況下進行，允許調查人員和其他司法人員進入；此類調查應考量以色列的種族滅絕與構成危害人類罪的種族隔離制度，以及巴勒斯坦武裝團體在 2023 年 10 月 7 日攻擊前、期間及之後所犯下的罪行，以確保所有個人——包括那些負有最大責任且尚在人世者——都被繩之以法。

該行動框架應要求各國承諾支持並與聯合國調查委員會（ UN Commission of Inquiry ）及國際刑事法院等機構充分合作；各國應執行國際刑事法院的逮捕令，並採取一切必要步驟，解除對巴勒斯坦人權組織實施的制裁和限制，尤其是因為這些組織數十年來持續記錄當地違反國際法的行為，並不分立場地為受害者發聲。

在國際機制之外，各國可以透過對在巴勒斯坦佔領區和以色列犯下的國際罪行行使國內、普遍或其他形式的域外刑事管轄權（extraterritorial criminal jurisdiction），開闢一條以正義為基礎的和平新路線。

阿格妮斯．卡拉馬爾表示：「以色列和巴勒斯坦佔領區內的暴行受害者理應獲得『真正的正義』。這不僅意味著應將犯下暴行的人予以起訴和定罪，還要確保充分、有效的救濟，並提供讓此不再重演的保證措施。不可否認的是，這才是邁向持久和平與安全的關鍵一步。」

以色列持續的種族滅絕、種族隔離與非法佔領

自宣布停火及所有倖存的以色列人質獲釋已過兩個月，以色列當局仍在完全不被追究責任的狀態下，在被佔領的加薩走廊持續對巴勒斯坦人實施種族滅絕行動，蓄意製造足以導致其肉體毀滅的生活條件，且未顯示出任何意圖改變的跡象。

國際特赦組織最近發布了一份關於當前局勢的法律分析，顯示種族滅絕罪行如何持續，並附上當地居民、醫務人員和人道工作者的證詞，凸顯在加薩的巴勒斯坦人持續面臨的惡劣狀況。儘管以色列的攻擊規模有所縮減，且有少數、有限的改善，但國際特赦組織也發現，以色列強加於加薩巴勒斯坦人的狀況並無實質改變，亦無證據顯示其意圖已改變。

自 10 月 9 日宣布停火以來，至少有 370 人（包括 140 名兒童）在以色列的攻擊中喪生。作為兩年多來種族滅絕行動的其中一項措施，以色列蓄意使巴勒斯坦平民挨餓、限制關鍵援助和救濟物資（包括修復維持生命基礎設施所需的醫療用品和設備）；儘管這種情況略有改善，但相關的限制仍然存在。以色列強迫他們反覆遭受不人道的流離失所，進一步加劇他們本就毀滅性的苦難。總體而言，已有超過 70,000 名巴勒斯坦人喪生，超過 200,000 人受傷，其中許多人遭受了嚴重、改變一生的傷害。

在客觀上，當前情勢仍顯示，加薩地區巴勒斯坦人面臨被毀滅的風險依然存在。然而，以色列當局並未展現出改變意圖的跡象：他們無視國際法院（ICJ）作出的三項具約束力的裁決，未能調查或起訴涉嫌種族滅絕責任的人，也未追究發表種族滅絕言論官員的責任。負責策劃和實施種族滅絕的以色列官員仍然掌權，實質上縱容他們持續犯下暴行。

以色列對加薩巴勒斯坦人的種族滅絕，是在其對種族隔離這一持續構成危害人類罪的行為，以及對巴勒斯坦領土長達數十年的非法佔領，長期普遍享有免責的背景下發生的。

正是在這種種族隔離和非法佔領的背景下，以色列蓄意引發大規模飢荒、史無前例的流血事件、毀滅性的破壞、強迫大規模的人口流離失所，並蓄意扼殺人道援助——這一切都是種族滅絕罪行仍在進行的例證。

阿格妮斯·卡拉馬爾說道。

在包括東耶路撒冷的約旦河西岸，以色列殘酷的種族隔離制度和非法佔領讓巴勒斯坦人付出了沈重代價。以色列的軍事行動（包括空襲）已造成至少 995 名巴勒斯坦人喪生，其中包括至少 219 名兒童。這些軍事行動除了導致數以萬計的人流離失所，也對重要的民用基礎設施、房屋和農地造成廣泛破壞。過去兩年來，國家支持的以色列殖民屯墾者（settler）的攻擊事件升級，導致巴勒斯坦人傷亡和流離失所。聯合國人道事務協調廳（OCHA）記錄顯示，自 2025 年 1 月以來，已有超過 1,600 起的屯墾者攻擊事件導致了人民傷亡或財產損失。位處軍事占領屯墾區 C 區的巴勒斯坦牧民社區深受這波持續不斷的國家支持暴力影響。儘管國際社會譴責，且第三國對個別屯墾者及組織採取了一些限制措施，但由於以色列政府的支持和幾乎完全不受究責，屯墾者暴力事件仍在持續增加。

在這一系列具有致命缺陷的政策計畫中，川普的和平計畫無非是最新一項。該計畫試圖提出忽視國際法的「解決方案」，變相獎勵以色列的非法佔領、非法屯墾區及其種族隔離制度，而這些正是以色列對巴勒斯坦人持續施加暴行的根本原因。

當前停火期間確立的條件進一步鞏固了以色列的種族隔離制度及其非法佔領，並加劇不正義。以色列在加薩實施的「安全邊界」（緩衝區）可能會使以色列的非法佔領永久化，並剝奪巴勒斯坦人最富饒的土地。這也無法確保巴勒斯坦人得以於佔領區其餘部分自由通行，從而面臨延續支撐以色列種族隔離制度的領土破碎化風險。

同樣地，涉及任意拘留、強迫失蹤和系統性酷刑虐待巴勒斯坦被拘留者的以色列部隊享有免責權。聯合國禁止酷刑委員會在最近的以色列紀錄審查中描述到：「自 2023 年 10 月 7 日以來，這項事實上的國家政策——有組織且廣泛的酷刑和虐待——已嚴重加劇」，並對「巴勒斯坦被拘留者（無論男女）遭受已構成酷刑及虐待程度之廣泛性虐待指控」表示嚴重關切。

阿格妮斯．卡拉馬爾表示：「國際社會對追究以色列違反國際法罪行的蓄意不作為，以及未能迫使其遵守聯合國機制和國際人權組織建議，鞏固了以色列的非法佔領和種族隔離，並直接縱容了以色列今天對加薩巴勒斯坦人的種族滅絕。」

哈瑪斯及其他武裝團體犯下的危害人類罪

確保巴勒斯坦武裝團體所犯的罪行受到問責同樣也至關重要。在 2023 年 10 月 7 日哈瑪斯主導的攻擊以色列南部事件發生兩年多後，關於巴勒斯坦武裝團體當天犯下的暴行及其隨後對待在加薩遭囚禁人質的敘述仍在陸續出現。攻擊的倖存者（包括前人質）及其家屬持續揭露自身經歷，並呼籲伸張正義與賠償。

國際特赦組織近日發布報告，闡述哈瑪斯軍事部門卡薩姆旅（Al-Qassam Brigades）及一些巴勒斯坦武裝團體在攻擊以色列南部及隨後在加薩扣押人質期間，如何犯下戰爭罪與危害人類罪。

國際特赦組織記錄了 2023 年 10 月 7 日凌晨，哈瑪斯部隊和一些巴勒斯坦武裝團體如何針對以平民為主的地點發動協調攻擊。約 1,200 人喪生——其中 800 多人為平民，包括 36 名兒童。受害者主要是以色列猶太人，但也包括以色列貝都因公民，以及數十名外籍移工、學生和尋求庇護者。超過 4,000 人受傷，數百棟房屋和民用建築被摧毀或變得無法居住。

透過分析攻擊模式、證據及戰鬥人員在攻擊期間的具體通訊內容，以及哈瑪斯和其他武裝團體領導人的聲明，本組織發現這些罪行是針對平民人口進行廣泛且系統性攻擊的一部分。報告發現，戰鬥人員接獲指令對平民發動攻擊。

「我們的研究證實，哈瑪斯及一些巴勒斯坦武裝團體在 2023 年 10 月 7 日攻擊期間，以及針對其綁架和扣押的人質所犯下的罪行，屬於針對平民人口系統性且廣泛的攻擊，構成危害人類罪。」阿格妮斯．卡拉馬爾表示。

「哈瑪斯及一些巴勒斯坦武裝團體表現出對生命的極度漠視。他們蓄意且系統性地針對住所或音樂節等地的平民，顯然以劫持人質為目的，這構成戰爭罪。他們蓄意殺害數百名平民，包括以槍火和手榴彈驅趕驚恐的人群離開安全室和藏身處，或在他們逃跑時進行攻擊，其中不乏帶著年幼子女的家庭。國際特赦組織也記錄了部分巴勒斯坦襲擊者在攻擊期間毆打或性侵犯人們，並虐待死者遺體的證據。」

哈瑪斯聲稱其部隊未參與 2023 年 10 月 7 日攻擊期間針對平民的殺害、綁架或虐待，並稱許多平民死於以色列的砲火。然而，根據大量影片、證詞和其他證據，國際特赦組織得出結論，雖然部分平民確實死於以色列部隊試圖擊退攻擊的行動中，但絕大多數死者，是被哈瑪斯及一些巴勒斯坦武裝分子蓄意殺害，這些人鎖定遠離任何軍事目標的平民地點。巴勒斯坦武裝份子（包括哈瑪斯部隊）同樣需對從多處綁架平民，並對俘虜進行身體、性和心理虐待負責。

另有 251 人於 2023 年 10 月 7 日被擄往加薩作為人質，其中主要為平民，包括老人和幼童。這 251 人中大多遭活捉並囚禁，但據報其中 36 人在被俘時已死亡。他們被關押了數週、數月，某些情況下甚至超過兩年。一些活著返回的人質向國際特赦組織或在公開場合描述，他們在遭囚禁的部分或全部期間被鎖在地下隧道中，且遭受劇烈暴力、剝奪和心理虐待，包括處決威脅。部分人質遭受性暴力，包括性侵、強迫婚姻或強迫裸體威脅。至少有 6 名人質遭其俘虜者殺害。

國際特赦組織訪談了 70 人，包括 17 名 2023 年 10 月 7 日攻擊的倖存者、受害者家屬、法醫專家、醫療專業人員、律師、記者和其他調查人員。研究人員造訪了部分攻擊現場，並審查了超過 350 份攻擊現場及在加薩遭囚禁人質的影片和照片。

國際特赦組織的調查發現，哈瑪斯及一些巴勒斯坦武裝團體犯下了以下危害人類罪：「謀殺」、「滅絕」、「違反國際法基本規則的監禁或其他嚴重剝奪人身自由行為」、「強迫失蹤」、「酷刑」、「強姦……或任何其他同等嚴重的性暴力形式」以及「其他不人道行為」。

「以色列對巴勒斯坦人駭人的侵害人權記錄，包括數十年的非法佔領、對巴勒斯坦人的種族隔離以及目前對加薩巴勒斯坦人的種族滅絕，絕不能成為這些罪行的藉口。這也不能免除巴勒斯坦武裝團體遵守國際法的義務。巴勒斯坦武裝團體在 2023 年 10 月 7 日攻擊背景下的人權侵害行為，必須被認定並譴責為暴行罪。哈瑪斯亦必須在找到仍留在加薩的攻擊遇害者遺體後，立即無條件歸還。」阿格妮斯．卡拉馬爾說道。

近幾週，納坦雅胡總理（Benjamin Netanyahu）宣布成立一個委員會，審查政府對於 2023 年 10 月 7 日攻擊事件的決策。然而，此舉遭到廣泛批評，包括 10 月 7 日攻擊事件的倖存者和死者家屬，批評其缺乏獨立性且未能遵循以往皆是由法官主持調查委員會的原則。

巴勒斯坦國當局應公開承認並譴責巴勒斯坦武裝團體的嚴重違反國際法行為，也應進行獨立、公正和有效的調查，以查明涉嫌違法和犯罪的人員，並與國際調查機制充分合作，包括分享證據。

所有受害者都需要國際正義

國際刑事法院對「巴勒斯坦局勢」的持續調查，以及法院對納坦雅胡總理和前國防部長加蘭特（Yoav Gallant）因涉嫌戰爭罪和危害人類罪發出的逮捕令，仍是確保真正問責前景的關鍵。

採取行動追究以色列高級官員違反國際法的責任，是結束以色列在加薩的種族滅絕、恢復對國際法的信任，以及確保所有戰爭罪和危害人類罪受害者獲得正義、真相和賠償的必經之路。

國際刑事法院亦應繼續調查巴勒斯坦武裝團體在 2023 年 10 月 7 日攻擊前、期間及之後所犯下的罪行，以確保涉嫌對危害人類罪和戰爭罪負有責任的個人被繩之以法。

問責不容妥協。國際罪行的加害者必須受到正義的審判，他們所代表的機構必須承諾走上一條以人權和國際法為核心的新道路，包括透過立法防止違法行為未來再次發生。

阿格妮斯．卡拉馬爾

「各方必須承認其責任，並透過執行建議及允許收集、保存和分析用於問責的證據，與聯合國調查委員會和國際刑事法院等調查機構及國際司法機制合作。受害者必須獲得傾聽與承認，並享有有效的救濟，包括賠償。若無這些確保真相與正義的具體步驟，就不會有持久的和平。」

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