巴基斯坦針對阿富汗難民的「非法外國人遣返計劃」 

巴基斯坦政府計劃在未經正當程序的情況下，強行驅逐包括難民和尋求庇護者在內的阿富汗公民，此舉是其不透明的「非法外國人遣返計劃」的一部分，國際特赦組織今日表示。當局已設定在3月31日之前將阿富汗人從伊斯蘭瑪巴德和拉瓦爾品第兩座城市驅逐。巴基斯坦政府用於遣返的「非法外國人遣返計劃」具體內容從未公開，但該計劃是在一場錯誤地將阿富汗人污名化為所謂罪犯和恐怖分子的宣傳運動中實施的。

國際特赦組織南亞地區副主任伊莎貝爾．拉塞表示：「巴基斯坦政府預計將阿富汗難民和尋求庇護者遷出兩大城市，強硬且殘酷的最後期限距今不及一週，導致眾多面臨風險者遭到驅逐出境。這顯示巴基斯坦政府漠視國際人權法，尤其是不遣返原則。這些不透明的行政命令違背政府自身承諾，亦與人權組織一再呼籲的維護阿富汗難民和尋求庇護者權利背道而馳。」

「將阿富汗難民栽贓為伊斯蘭馬巴德和拉瓦爾品第兩座城市的威脅極其虛偽。巴基斯坦政府只是將一個長期權利遭到剝奪且逃避迫害的群體當成代罪羔羊而已。」

將阿富汗難民栽贓為伊斯蘭馬巴德和拉瓦爾品第兩座城市的威脅極其虛偽。巴基斯坦政府只是將一個長期權利遭到剝奪且逃避迫害的群體當成代罪羔羊而已。

Isabelle Lassée，國際特赦組織南亞副秘書長

重新安置和驅逐出境的風險 

根據國際特赦組織所審查之 2025 年 1 月 29 日的政府通知，所有阿富汗國民須在 3 月 31 日前離開伊斯蘭馬巴德和拉瓦爾品第——其中部分預計重新安置於巴基斯坦境內其他城市，其他則將被遣返回阿富汗。

聯合國難民署（UNHCR）發行之登記證明卡（PoR）持有者，將需在截止日期前遷出伊斯蘭馬巴德和拉瓦爾品第。人權律師莫妮莎．卡卡爾（ Moniza Kakar）在接受國際特赦組織採訪時指出，即便在巴基斯坦境內強迫阿富汗難民重新安置，也將為家庭帶來毀滅性打擊。她表示：「許多登記證明卡持有者已經在此生活數十年，要求他們搬遷代表要求他們離開他們多年以來建立的家園、事業、社群和生活。」

與此同時，阿富汗公民卡（ACC）持有者，將與其他無證難民及尋求庇護者共同遭到即刻非法遣返阿富汗，此舉違反國際人權法規定之不遣返原則。原先預計將於第三國接受重新安置的阿富汗難民亦將須遷出城市，遠離曾承諾提供簽證和旅行證件的外國使團，加上與如美國等使團協調重新安置事宜愈趨困難，使其面臨驅逐出境的風險。

律師烏默爾．吉拉尼（Umer Gillani）曾在最高法院和伊斯蘭馬巴德高等法院對政府驅逐難民的決定提出質疑。他表示：「（3 月 31 日截止日期的）官方通知並未根據任何特定法律發布，而僅是一項行政指令。這不僅違反基本權利，也違反白紙黑字訂定的法律。」

在相互矛盾指令中展開的污名化運動

儘管巴基斯坦政府在對阿富汗難民及尋求庇護者採取強硬立場方面，幾乎未提出任何正當理由，但要求遣返他們的呼聲，往往伴隨著巴基斯坦媒體將難民描繪為「叛徒」、恐怖分子、毒販和罪犯等形象。

巴基斯坦臨時總理安瓦爾．哈克．卡卡爾（Anwaar-ul-Haq Kakar）曾於2023 年 11 月表示：「在這些非法移民中，有很大一部分人參與犯罪和恐怖活動。」此番表態被當作對阿富汗難民和尋求庇護者施加限制的藉口，導致他們遭受廣泛的歧視與騷擾，同時政府官員之間針對該議題也出現多項相互矛盾的指令。

2025 年 1 月，內政部長莫辛．納克維（Moshin Naqvi）宣布，不具無異議證明（NOC）的阿富汗難民將不被允許留在伊斯蘭馬巴德，而該份文件極難取得。他並未解釋該項要求之法律依據。此後不久，國際特赦組織即指出今年年初恣意拘留事件激增，聯合國國際移民組織亦於 1 月記錄下 986 起驅逐出境事件。

在2025年3月7日的另一份通知中，內政部再次對阿富汗難民和尋求庇護者施壓，敦促所有「非法外國人」和阿富汗公民卡（ACC）持有者「在2025年3月31日之前自願離開巴基斯坦」。雖然該通知在發出數小時內即從網站上移除，但文件副本已轉載到難民聯合行動委員會（JAC-R）網站上，而該網站亦記有首都雙子城外類似的驅逐通知。

除了這些威脅之外，居住在伊斯蘭馬巴德的阿富汗人也因巴基斯坦官員的言論而遭受種族刻板印象的對待。其中包括該國內政部長在內的多位官員，曾指控阿富汗難民在2024年11月26日反對黨「巴基斯坦正義運動黨」（PTI）於伊斯蘭堡舉行抗議活動後，涉嫌參與政治動亂。這些發展為3月31日的驅逐期限鋪路，成為前奏。

「我們呼籲當局立即撤回『非法外國人遣返計劃』，並根據國際人權法採取糾正行動。」

── 伊莎貝爾．拉塞 

伊莎貝爾．拉塞表示：「巴基斯坦當局正肆無忌憚地侵犯阿富汗難民的權利，對他們做出武斷決策，這些決策籠罩在秘密之中，完全缺乏透明度與問責機制。強行推行這項驅逐在伊斯蘭馬巴德與拉瓦爾品第長期居住的阿富汗難民與尋求庇護者的計劃，將抹煞他們多年來在巴基斯坦重建生活所付出的努力。」 

「我們呼籲當局立即撤回『非法外國人遣返計劃』，並根據國際人權法採取糾正行動。」

事件背景 

2023 年 9 月至 2025 年 2 月間，巴基斯坦將至少 844,499 名阿富汗人強行遣返阿富汗，使其面臨塔利班迫害和持續進行的經濟危機等實際風險。眾多面臨強制遣返回阿富汗者當中包含記者、人權捍衛者、女性示威者、藝術家及前政府官員。他們一旦被迫返回阿富汗，將面臨遭塔利班迫害與鎮壓的迫切風險。

2025 年 1 月，政府向巴基斯坦最高法院保證，所有以「任何方式」登記的阿富汗難民將不會遭到「逮捕」或「驅逐出境」。本月初，伊斯蘭馬巴德高等法院指示當局停止對 登記證明卡 （PoR）持有者進行一切騷擾。