國際特赦組織台灣分會：不期望看見憲法法庭陷入空轉

2024 年 10 月底，大法官 15 位名額將有 7 位任期屆滿，目前由總統提名的大法官人選，仍在立法院尚未開啟審查，同時立法院於 10 月 18 日已將翁曉玲委員的《憲法訴訟法》修正草案逕付二讀。如果通過此修正草案且大法官人選仍未補滿，未來憲法法庭將可能因人數不足而無法運作。國際特赦組織台灣分會對此表示憂心。目前立法院正推動的憲法訴訟法修法草案，若與大法官人事案的杯葛同時發生，將可能癱瘓憲法法庭，並對台灣的人權發展與保障帶來重大風險。

過去大法官的許多憲法解釋案，經常是作為人民救濟的最後管道，並促成許多制度面的修正及進展。不論近年的西拉雅族原住民身分案（111 年憲判字第 17 號）、原住民狩獵案（釋字第 803 號）、同性婚姻自由案（釋字第 748 號），或是先前幾年的釋字 708 號、710 號，對於法院裁定之外的行政逮捕、行政收容擴大提審法的救濟範疇，法院判決都成為重要的人權保障機制。對台灣來說，由於缺乏聯合國的人權申訴救濟機制，而且亞洲並無區域的人權法院，因此憲法法庭的裁定更顯得重要。

目前《憲法訴訟法》修正草案有兩大值得商榷之處，首先是關於將大法官人數「現有總額」定義為「法定總額」，第二是將表決門檻由１／２ 提高為２／３。若該修法通過，而立法院未能及時同意新任大法官提名，將導致憲法法庭在人數不足的情況下，將面臨實際運作停擺的危機，無法受理任何憲法訴訟或進行憲法解釋。這將對台灣的司法獨立與人權保障機制構成嚴重挑戰。同時，在這個修法當中也會將新制憲法法庭在做出裁判所需要的過半人數同意，修改回舊制時的三分之二。這使得原本已經需要充分討論、審慎判斷的憲法案件，可能因為更高的共識要求而變得難以通過任何裁決。單純從實務層面來看，在任大法官的人數大幅減少也意味著討論和撰寫判決所需的時間更長，這實質上將導致司法裁決過程的顯著延遲，最終影響正義的實現。

回顧過去大法官及憲法法庭的部分釋字及判決，如釋字第 748 號同性婚姻自由案，不僅為台灣帶來歷史性的人權進展，也帶動亞洲區域的人權進展，例如尼泊爾、泰國也紛紛跟進。國際特赦組織希望憲法法庭仍持續扮演重要的人權推動與保障的角色，而非陷入空轉、停滯。這不僅會讓台灣人權陷入停滯，也會為區域的人權發展與保障帶來危機。

國際特赦組織台灣分會在此呼籲立法院各黨團應謹慎評估此修法對憲法法庭獨立運作的影響，並確保人權進展不因政治紛爭而受到侵害。我們期待台灣能繼續維持其在亞太地區作為人權先驅的地位，並且堅持對人權保障與司法獨立的承諾。