距2022世足賽已一年，卡達當局及國際足球總會的不作為置工人權利於危險之中

國際特赦組織11月表示，卡達當局持續未能補償移工面臨的權利侵害，也無法保護工人免於勞動剝削，對國際足球總會（國際足總，FIFA）2022年卡達世界盃男子足球賽的名譽造成莫大的汙點。

最新簡報《搖搖欲墜的名聲》（A Legacy in Jeopardy）顯示，世足賽結束之後，改善工人權利的作為大幅延宕，數十萬勞工苦於和比賽相關的侵權，救濟和正義卻始終難以企及。特定的小部分進展也因缺乏處理大規模持續侵權的作為而蒙上陰影。

國際特赦組織經濟與社會正義主任Steve Cockburn 表示：「卡達始終未能確實執行或加強世界盃前的勞工改革，讓任何工人潛在的權利都面臨嚴重危險。卡達政府應立即更新保護工人的承諾，同時國際足球總會和卡達當局都應該同意這個彌補受苦工人的補救計畫。」

卡達政府應立即更新保護工人的承諾，同時國際足球總會和卡達當局都應該同意這個彌補受苦工人的補救計畫。

國際特赦組織經濟與社會正義主任Steve Cockburn

「從非法招聘費到未付工資，在FIFA和卡達政府試圖擺脫責任的同時，數十萬名移工已經損失了金錢、健康，甚至生命。距離卡達世足賽已經一年，相關的補償措施進度大幅落後，但是世界不能忘記成就2022年世足賽的這些工人。」

卡達政府遲來且執行不力的改革，以及FIFA於2017年才推出的人權政策，都未能阻止世界盃前夕和比賽期間發生大量的侵權行為，而且侵權行為至今仍在持續。

「與2022世足賽相關的侵權事件必須是一記警鐘，提醒體育機構授予賽事主辦權時，必須將人權列入核心考量。」國際特赦組織經濟與社會正義主任Steve Cockburn表示。

與2022世足賽相關的侵權事件必須是一記警鐘，提醒體育機構授予賽事主辦權時，必須將人權列入核心考量。

國際特赦組織經濟與社會正義主任Steve Cockburn

改革不足與執行不力

卡達於2017年和國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）簽訂協議，接下來數年勞動法大幅改善，包含卡法拉制度（Kafala）的改革、新的最低工資規定，以及健康與安全法規。然而，在世界盃開始之際，防範侵權事件廣泛發生所需的施行和執法措施仍顯不足。

自從世足賽結束，執法進展又停滯了。受訪者告訴研究人員，大部分的移工現在可以自由離開卡達，也注意到卡達在執行與高溫下工作相關的法律方面有一定的正面進展，例如禁止在一天中最熱的時段進行戶外建築工作。但是除此之外，他們表示改革缺乏動力、對勞工的剝削仍然持續。

工人應該要能夠自由地轉換工作，以避免侵權或尋求更好的工作條件。然而，雖然他們不再需要要求雇主提供「無異議證明書」(‘no-objection certificate’，NOC)，實際上許多工人仍然必須獲得某種形式的許可。工人告訴國際特赦組織，即便是政府官員也仍建議他們應該獲得此類許可，才能讓換工作的流程更順利，而且這些許可往往是出現在招聘廣告中明確的申請要件。政府自己的資料也顯示，雖然該年度前八個月有超過15萬人換工作，同時期也有約1/3的申請被駁回。

一名移工來源國的外交官表示：「換工作仍是個問題，工人沒有無異議證明還是不能換工作。這就像個隱形必備要件，大部分的新雇主還是要求收到無異議證明書，而前公司通常不想給證明書。」

再者，雇主仍能有效地控制工人在該國的居留狀態，破壞其法律地位並阻止他們更換雇主。例如，面對工人投訴或是想要換工作，侵權的雇主還是可以取消工人的居留許可，或是惡意通報工人「潛逃」，造成工人被逮捕或遣返。在杜哈一名他國大使向國際特赦組織表示「雇主還是牢牢掌控著移工」。

工資竊盜（wage theft）仍然是卡達移民工人最常面臨的剝削形式，包括不斷發展的外送產業司機；然而，偵測並應對延遲及拖欠工資福利的系統仍無法完全達成目的。儘管生活成本上漲，工資依然過低，且自2021年推出最低基本工資以來，最低基本工資一直沒有上漲。

儘管卡達設立了專門的勞工委員會（截至目前有5個），但工人試圖透過司法系統獲得補償仍然存在很大的障礙。這對移工來說仍然是個冗長且困難的過程，他們必須待在卡達為自己的案件辯護。因此，移工接受的條件常常比自己應得的更糟，侵權的雇主也鮮少完整地被追究責任。

被雇用為家事工作者的人大部分為女性，他們是面對侵權更加脆弱的一群人，而卡達政府2022年幾乎沒有實際保護這些工作者的作為，也無法為他們伸張正義、將侵權移工的雇主繩之以法。國際勞工組織11月發表了卡達改革的進度報告，強調在多個領域將持續合作，也表示「現在仍有很大的挑戰」。

補救措施與賠償

儘管FIFA給予卡達世足主辦權後造成移工的勞動侵權無法被逆轉，但應該要提供補償。

FIFA在卡達世足賽製造了75億美元紀錄的收入，但是該比賽的持續發展基金（Legacy Fund）細節為何仍不清楚。3月時FIFA宣布需要對採取的行動進行審查，以確保補救措施符合其人權政策，這份審查報告預計將在不久後出版。為了履行各自的人權義務及責任，卡達和FIFA必須立即採取行動，以確保受害者獲得補救和賠償的權利不會再被拒絕或是拖延。

如同先前國際特赦組織所記錄，2022年卡達世足賽期間，分派到賽事相關場址、簽訂短期合約的數百名移民保全和人員面臨勞動剝削。這包括工人被迫支付非法招聘費、在工作內容上未得到正確資訊、以及不得不超時工作造成每週沒有休息日等等。事發約一年後，他們還是沒有得到任何補償。

33歲的馬可斯來自迦納，為了養活自己的兄弟姐妹而工作，支付了近400美元的招聘費用。他告訴國際特赦組織：

「我必須在世足賽期間貸款才能湊足到卡達工作的額外花費，我到現在還在還款，賺的錢根本不夠付。」

我必須在世足賽期間貸款才能湊足到卡達工作的額外花費，我到現在還在還款，賺的錢根本不夠付。

來自迦納的移工馬可斯

國際特赦組織這次發布的簡報重申了2022年11月提出的十點改革計畫，旨在敦促卡達政府改善、更有效地執行勞動法，以保護工人免於遭受進一步剝削，同時確保所有受害者都能夠訴諸司法並獲得賠償。

國際特赦組織經濟與社會正義主任Steve Cockburn表示：「卡達不應幻想以為世足賽結束了，他們的行為就不必受到監督，卡達政府應更新保護移工權利方面的措施。至於FIFA，為了避免這次發生在卡達世足賽的勞工剝削事件再次出現，一定要記取教訓、準備好真正負起自己的人權責任，並直接補償因為自己未盡義務而遭剝削侵權的受害者。」

卡達不應幻想以為世足賽結束了，他們的行為就不必受到監督，卡達政府應更新保護移工權利方面的措施。

國際特赦組織經濟與社會正義主任Steve Cockburn