中國跨國鎮壓威脅升高，呼籲立委與政府應儘速完善相關法規制度

2026/10/30

相聲演員黃逸豪曾演出諷刺中國國家主席習近平的相聲，今（2026）年 5 月卡米地喜劇俱樂部遭人潑糞、潑漆，9 月黃逸豪又在演出前遭車輛撞傷。新北地方檢察署本（10）月 21 日指出，本案涉及中共人士透過跨國鎮壓，出資教唆臺灣人埋伏監看、駕車蓄意衝撞，企圖製造假車禍阻撓黃逸豪演出，依涉犯重傷害未遂、違反《個人資料保護法》等罪嫌起訴 5 人。

民間司法改革基金會（下稱民間司改會）今（30）日偕同相聲演員黃逸豪、立法委員陳昭姿、黃捷，以及西藏臺灣人權連線、華人民主書院、國際特赦組織臺灣分會、經濟民主連合等團體代表召開記者會，呼籲政府正視跨國鎮壓問題，修法將侵害個人權利的鎮壓行為納入《反滲透法》、考慮引入外國代理人登記制度，並強化對受鎮壓社群的保護支持措施。民間司改會執行長李明洳表示，跨國鎮壓不只是國安、政治議題，更是人權議題。

跨國鎮壓不是個案，受害對象日益擴大

從矢板明夫遭攻擊、立委沈伯洋遭跟監攝錄，到黃逸豪遭車禍衝撞，中國對臺跨國鎮壓案件與日俱增。立法委員黃捷指出，這些案件手法如出一轍，都是境外勢力以委託方式，在他國以暴力、跟監、騷擾迫害批評者，「而且變本加厲當中」。

除了我國公民，在臺港人與圖博人同樣面臨威脅。香港行動者、華人民主書院專案經理蔡智豪表示，他來臺後仍曾遭跟蹤、偷拍及個資外洩，書院活動也曾遭偷拍監視、接獲炸彈攻擊恐嚇；西藏台灣人權連線秘書長札西慈仁則指出，中共長期以家人安危恐嚇藏人，藏人行政中央駐南非代表處今年更遭汽油彈恐嚇及縱火。

國際特赦組織台灣分會中國研究政策專員方珊琳指出，國際特赦組織 2024 年發佈的研究報告，已揭露中國及香港政府如何對海外個人與社群實施跨境打壓，尤其是中國及香港學生在歐美大學校園的處境；近年同樣的現象也在臺灣發生，從卡米地喜劇俱樂部遭潑灑油漆與排泄物、香港行動者赴湯經營的泰拳館兩度遭潑紅漆，到黃逸豪遭遇的實體攻擊，都顯示跨國鎮壓不只發生在海外，而是真實存在於臺灣社會之中。她強調，「跨國鎮壓不能只被視為國家安全問題，它首先是一個人權問題」，其造成的寒蟬效應將壓縮整個公民社會的空間。

現行法制不足，警方難主動介入、幕後難以追究

黃逸豪表示，事發當下他以為只是一般車禍，「如果我當初沒有提告的話，警方是無法著力的」，目前缺乏讓警方主動介入、追查金流的法源。立法委員黃捷也指出，本案若非警政署主動察覺手法不尋常，很可能被當成一般車禍和解了事，「我們不希望未來遇到跨國鎮壓案件的時候，竟然是要靠運氣、靠警官自己的警覺心，才有辦法辨識出來。」

律師、民間司改會跨國鎮壓研究計畫成員宋易修進一步分析，傷害、恐嚇、違法蒐集個人資料等一般刑罰是為處罰個人犯罪而設計，無法評價來自他國的人權侵害；現行《跟蹤騷擾防制法》也無法處理與性別無關的騷擾行為。法律視角若有侷限，偵查機關也難以意識到單一個案背後的跨國鎮壓問題。更重要的是，即便第一線施暴者遭到刑罰懲治也經常無濟於事，因為「對威權國家來說，『人』不過就是消耗品，他今天能派出這個人動手，明天就能派出下一個人動手」。這些制度上的不足，容易使高風險族群終日處於恐懼之中。

經濟民主連合副秘書長陳佑維也指出，追查境外金流與多層斷點相當耗時，績效卻與辦一般車禍同樣只算「一件」，容易導致實務上只辦底層打手、難以追到幕後。經民連因此建議法務部提高跨國鎮壓案件的績效權重，讓檢察官有向上溯源的空間；由於調整績效辦法屬法務部行政職權，不必等待立法院修法即可上路，也能促使檢察長主動調度全署資源投入偵辦。此外，鑑於鎮壓手段日趨暴力與黑幫化，經民連也建議必要時為審理跨國鎮壓及《反滲透法》案件的法官提供安全協助，做第一線司法人員的後盾。

修法進度停滯，保護制度應以受害者為中心

立法委員陳昭姿指出，《國家安全法》與《反滲透法》修正草案已分別在內政委員會停滯約半年與 10 個月，呼籲召委儘速排審；她也已於下週四（11月5日）在司法及法制委員會排定跨境鎮壓專題報告。黃捷則表示，她提出的《反滲透法》修正版本已將跟監、騷擾、傷害、暴力等行為納入，盼儘速補起法律漏洞；她也建議內政部從入境端加強管理，針對中共慣用委託香港黑幫快速入境、執行任務後迅速出境的手法，對高風險人士提前防範。

在保護制度上，宋易修強調應從受害者角度出發，建立求助管道、通報制度與公私協力的支持措施，並加強第一線員警的訓練；蔡智豪則提醒，保護措施必須真正到達受威脅的人，包括尚未取得公民身分者，風險辨識也應有具體依據，「香港人的身分，不能直接被視為危險的證明」。方珊琳也指出，行政院、陸委會及法務部雖已表示將建立因應措施，但現行以國家安全為中心、以刑罰為主要基礎的法制，仍不足以充分保障潛在受害者，也不足以確保每個人都能在臺灣安心行使言論、集會與結社自由。她呼籲建立以受害者為中心的通報及支援制度，以相應的資源與專業形成常態性機制，透過政府、民間與學術單位的合作掌握與分析案件統計，及早因應風險，並納入公民社會與受害者的意見。

完善反滲透法制，讓臺灣成為受壓迫者的安全堡壘

民間司改會呼籲立法委員與政府儘速推動相關修法與防範機制：

修法將侵害個人權利的鎮壓行為納入《反滲透法》之中，並考慮引入外國代理人登記制度。
強化對受鎮壓社群的保護支持措施，包括落實有效通報、資源整合、人員訓練及公私協力機制。

民間司改會強調，跨國鎮壓不只是國安議題，更是嚴重的人權侵害問題。唯有以自由民主與人權為核心，臺灣才能真正成為受壓迫者的安全堡壘，而不是中國極權勢力可以伸手恐嚇的場域。

出席代表（依臨場發言順序）

李明洳｜民間司法改革基金會執行長
黃逸豪｜相聲演員
陳昭姿｜立法委員
札西慈仁｜西藏台灣人權連線秘書長
蔡智豪｜香港行動者、華人民主書院專案經理
黃　捷｜立法委員
宋易修｜律師、民間司改會跨國鎮壓研究計畫成員
方珊琳｜國際特赦組織台灣分會中國研究政策專員
陳佑維｜經濟民主連合副秘書長

國際特赦組織台灣分會完整發言

國際特赦組織台灣分會中國研究政策專員方珊琳發言：

各位媒體朋友、各位立法委員及各位政府機關代表，大家好。

作為國際人權組織，國際特赦組織長期關注跨國鎮壓議題，尤其是從我們於 2024 年發佈的研究報告中，我們透過在北美洲與歐洲訪談不同的受害者，了解到中國及香港政府如何針對海外個人與社群實施的跨境打壓行動，特別是關注中國及香港學生在歐洲與北美大學校園內所面臨的跨國鎮壓如何衝擊他們的人權。無獨有偶，近年來，國際特赦組織也觀察到同樣的現象正在台灣發生。無論是卡米地喜劇俱樂部遭人潑灑油漆與排泄物、香港行動者赴湯經營的泰拳館兩度遭潑紅漆，或是表演藝術家黃逸豪遭遇的實體攻擊，這些台灣檢調單位目前正在調查的案例以及近幾年民間所觀察到的案件都顯示，跨國鎮壓不僅是發生在海外的問題，而是真實存在於台灣社會之中的現象。

雖然近年來台灣政府對相關議題的關注明顯增加，我們也注意到行政院、陸委會以及法務部都表示應該立即建立相關因應措施，但我們認為，現行以國家安全為中心以及以刑罰為主要立法基礎的法律與制度仍不足以充分保障潛在受害者的安全，也不足以確保每一個人在台灣都能安心行使言論自由、集會自由與結社自由等權利。

跨國鎮壓不能只被視為國家安全問題，它首先是一個人權問題。當一個人僅僅因為公開發表意見、參與公共事務，或批評特定政府而成為打壓目標時，受到影響的不只是當事人本身的公民與政治權利。這些行為也會對整體社會產生寒蟬效應，使更多人因擔憂報復、騷擾或威脅而選擇沉默，進而壓縮公民社會的空間。

因此，我們呼籲立法委員與政府，儘速推動相關修法、建立有效的預防與保護機制。其中，我們特別支持建立以受害者為中心的通報及支援制度，讓遭受跨國鎮壓的人能夠獲得適當協助，而這樣的協助必須要有相應的資源和專業進入常態性的機制中，並且透過政府、民間與學術單位的緊密合作去掌握與分析所蒐集到的統計案件，使政府能及早掌握風險並採取應對措施。

就目前政府所提出的法規機制建立，政府在檢討與修正相關制度時，能夠充分納入公民社會團體及受害者的意見，確保未來建立的機制真正以保護人權為核心，並將受害者的需求放在政策制定的中心。

沒有人應該因為批評政府而成為受打壓的對象。我們珍視台灣自由、民主與開放的社會價值，也相信每一個人都應該能夠在沒有恐懼的情況下自由發聲。

謝謝大家。