墮胎照護取得本就存在諸多障礙，有些企圖削弱生殖權的作為更讓狀況雪上加霜

2025/11/14

國際特赦組織今日發表的報告指出，歐洲各國政府必須採取行動，以確保在既有針對墮胎／人工流產權利的障礙以及試圖進一步限制相關權利的行動之下，人人都能平等且普遍地獲得墮胎／人工流產的護理照護。

這份報告《當權利並非屬於所有人：歐洲爭取墮胎權的奮鬥》（When rights aren’t real for all: The struggle for abortion access in Europe）揭露了儘管歷經困難爭取了相當進展，有害且危險的障礙仍持續阻礙墮胎／人工流產護理服務的取得。同時，資源日益雄厚的反墮胎團體正加緊努力，試圖透過散播恐懼和假消息等手段，對政策和法律造成負面影響，進一步限制墮胎／人工流產照護的取得。

生殖權方面來之不易的勝利正面臨嚴重風險，可能因一系列的倒退政策遭到逆轉。

「殘酷的現實是，儘管歐洲各地已取得相當進展，墮胎／人工流產的可及性仍被一連串令人不安的有形和無形障礙所限制，生殖權方面得來不易的勝利正面臨著嚴重風險，可能因為反性別運動與民粹主義政治人物所支持的一系列倒退政策遭到逆轉，甚至採取威權主義手段來加以推行。」國際特赦組織女性權利資深倡議專員Monica Costa Riba指出。

雖然許多歐洲國家的法律改革（除少數例外）讓墮胎／人工流產變得更容易取得，但仍存在著許多行政、社會與實際的障礙，阻礙了墮胎／人工流產照護的普及。這些障礙包括醫療上無正當理由的要求導致取得延誤、基於良心拒絕提供照護、缺乏訓練有素的專業人員、懷孕時間的限制規範與高昂費用。其中，包括低收入者、青少年、身心障礙者、LGBTIQ+族群、性工作者、尋求庇護者或處於不穩定移民身分者等被邊緣化的群體，受到這些障礙的影響尤其嚴重。

這些障礙加上不同程度的刑事定罪，導致了進一步的污名，並造成延誤甚至讓人無法獲得必要的醫療照護。該地區至少有20個國家對於在法律範圍之外進行墮胎／人工流產的懷孕者施加刑事處罰。

墮胎／人工流產的障礙

除了懷孕週數限制與刑事定罪之外，還有幾項主要的障礙阻礙取得墮胎／人工流產照護。

在某些國家，墮胎／人工流產費用可能非常高昂，特別是在那些未將「應孕者要求」的墮胎／人工流產（即由孕者決定是否終止妊娠）納入健康保險或國家醫療體系的國家中。這包括奧地利、保加利亞、克羅埃西亞、賽普勒斯、捷克、德國、拉脫維亞、蒙特內哥羅、羅馬尼亞、波士尼亞與赫塞哥維納、北馬其頓、科索沃和塞爾維亞等國。

另外一些國家在許多醫療人員得以基於良心拒絕提供服務的背景下，也未能履行當局確保墮胎／人工流產護理服務的義務，這些拒絕源於個人觀點或宗教信仰，導致延誤或婉拒提供服務。在義大利與克羅埃西亞，這類拒絕的情況相當普遍；在羅馬尼亞，這類現象也有所增加。然而，在所有這些國家，當局並未採取國際法規範的行動來減輕高拒絕率造成的傷害，也沒有保障有需求的人獲得墮胎／人工流產照護。

至少有12個歐洲國家，仍要求在取得合法墮胎／人工流產照護前接受醫療上不必要的強制等待期，而有13個國家強制進行諮商。阿爾巴尼亞、比利時、德國、匈牙利、拉脫維亞與葡萄牙同時要求強制等待期與諮商。在匈牙利，尋求墮胎／人工流產的人會被迫聆聽胎兒心跳。在土耳其，18歲以上的已婚女性若要在10週內終止妊娠，依法必須取得配偶的同意。

每年，數以千計的孕者因在母國難以獲得墮胎／人工流產的護理照護，被迫前往國外尋求所需的醫療資源。

試圖限制墮胎權的行動

在歐洲各地，試圖限制墮胎／人工流產的可及性的行動是由一個資金雄厚的跨國反性別運動所主導，該運動由保守及宗教團體、機構、智庫、公民社會組織以及網紅所組成。

在克羅埃西亞，受到政府內部的反人權政治人物的影響，加上反墮胎／人工流產倡導者與天主教會日益緊密的聯盟關係，使得當局曾多次試圖強化墮胎／人工流產取得的障礙。在斯洛伐克，國會曾多次企圖限制或禁止墮胎／人工流產，而在 2025 年 9 月通過的憲法修正案，將嚴重削弱生殖權利。

墮胎是基本的醫療照護，也是人權。

Monica Costa Riba

匈牙利針對墮胎／人工流產、避孕與計畫生育等服務的取得設置了新的障礙；義大利的執政黨則主導立法行動，允許反墮胎／人工流產團體及那些「支持母職」的組織進入孕者尋求合法墮胎／人工流產時必須造訪的強制諮商中心。在這些案例中，當局以低出生率或關於移民「取代」白人「本地」人口的錯誤種族主義言論等理由來為這些行為辯護。

在性與生殖健康診所外，激進甚至暴力的反墮胎／人工流產的抗議行動或糾察行為更日益成為墮胎／人工流產照護取得的一大障礙。在波蘭，一家於 2025年3月於華沙成立的墮胎／人工流產服務中心，經常遭到抗議團體在機構外的騷擾與恐嚇。在奧地利，墮胎／人工流產醫療服務提供者也面臨恐嚇，包括在診所門前；法國的計劃生育中心和德國提供強制諮詢的中心也遭到反人權團體的攻擊。

墮胎是基本的醫療照護，也是人權。

Monica Costa Riba 。

「歐洲各國政府與機構必須果斷行動，使墮胎／人工流產照護的提供符合國際標準，透過墮胎／人工流產除罪化、消除現有的獲取障礙，並堅決抵制任何反人權團體的行動，因為這些行動危險地阻礙人們獲得安全且及時的墮胎／人工流產護理照護，從而使生命與健康置於風險之中。」

事件背景

這份報告考察了40個國家，並借鑒國際特赦組織過去十年的研究成果，以及其他人權與公共衛生組織的可靠資料，包括：生殖權利中心（Center for Reproductive Rights, CRR）出版的《2025年歐洲墮胎／人工流產法》（Europe Abortion Laws 2025）、歐洲議會性與生殖權利論壇（EPF）出版的《歐洲墮胎／人工流產政策圖集》（European Abortion Policy Atlas），以及世界衛生組織（WHO）的《全球墮胎／人工流產政策資料庫》（Global Abortion Policies Database）。該報告同時也參考了 2025 年 5 月至 9 月期間對 11 位墮胎／人工流產權利行動者以及性與生殖健康權利組織的訪談所得到的見解資料。