聯合國即將把「危害人類罪」變成正式條約，台灣應公開支持、主動批准

文 / 國際特赦組織台灣分會秘書長 邱伊翎

2024 年 11 月 22 日，聯合國第六委員會通過的一項決議，有98國家都支持應該要將「危害人類罪」（crimes against humanity）公約草案正式成為一項聯合國的條約，這項議案也將在 12 月的聯合國大會上正式通過，並開始協商。

雖然已經國際法明文禁止種族滅絕、酷刑、強迫失蹤和種族隔離等罪行，但尚未有針對「危害人類罪」的專門國際條約，導致這樣的國際司法漏洞持續存在。

儘管《國際刑事法院羅馬規約》（Rome Statute）已包含危害人類罪，但它並無明確涵蓋預防機制，也未提供締約國之間在司法上的合作義務。

這也導致我們發現，已經被國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）發出逮捕令的俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin），在入境蒙古時，其外交部長巴特策策格竟然親自迎接並一起走紅毯，而無視於蒙古作為羅馬規約的會員國，應該在普丁抵達時就立刻依戰爭罪嫌依法逮捕，並將他移交給位於荷蘭海牙（The Hague）國際刑事法院審判。

此舉顯示出目前羅馬規約及國際刑事法院的侷限，也讓這些違反戰爭罪、危害人類罪的統治者越加猖狂。

國際特赦組織在今（2024）年發布的 2022/2023 年度報告中，已列出了全球正在發生的涉及危害人類罪的情況，包含了發生在烏克蘭、阿富汗、衣索比亞、緬甸、以色列和巴勒斯坦佔領區（OPT）、委內瑞拉、中國以及其它不同國家與地區，這些情況不但到了 2024 年底仍未停止，反而越演越烈。

國際特赦組織長期推動建立「危害人類罪」公約，2019 年國際法委員會終於提出並通過了《防止及懲治危害人類罪公約》草案，也將其送至聯合國大會第六委員會進行草案的審議，隨後更在 2023 年 4 月和 2024 年 4 月，兩次追蹤會議上進行討論。

在今年的 11 月 22 日的第六委員會上，公約終於通過決議，將為建立該公約展開正式的外交談判。

這個公約草案的特殊之處，在於承認禁止危害人類罪構成國際法的強制性規範（jus cogens），也建立締約國在「危害人類罪」的境內管轄權，並賦予締約國的預防、調查和起訴危害人類罪的義務，要求締約國在國內法律將「危害人類罪」訂為刑事犯罪，使各國能在境內起訴與懲罰危害人類罪，而且採取措施預防該罪刑。

也就是說，未來犯下這樣罪行的政治人物入境各國，各國都有義務將之逮捕，直接進行審判，或引渡移交審判。

這對於長期面對「危害人類罪」壓迫的各受害社群都是更進一步的保障，對於目前遲遲缺乏區域人權機制的亞洲各國，也將提供另類的的預防及合作管道。

目前已經有近 100 個聯合國會員國表示強烈支持推動《防止及懲治危害人類罪公約》，相應的談判也已經展開，台灣不應該缺席。

台灣雖然非聯合國成員國，但台灣政府主動批准聯合國各項人權公約，並透過在立法院通過施行法的方式，定期做公約審查，讓本國法規與國際標準接軌。

若能在此公約的推動上，發揮區域影響力，帶動亞太地區各國支持此公約並建立預防機制，對於這個地區持續面對的人權威脅及挑戰，也將是一大福音。

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