人權牛步化的世界人權日

楊宗澧（國際特赦組織台灣分會副秘書長）

在民間社會倡議多年後，馬政府終於在去年正式批准了兩國際人權公約，經由立法程序予以國內法化，並罕見地以八個月的準備期即「快速」在世界人權日正式施行。適逢今年世界人權日，面對全球在政治、經濟、文化、環境上的劇烈變遷，已經國內法化的兩公約內涵，其實對這遽變現象背後的結構問題，提供了一個實踐的觀點。

回顧這一年，曾幾何時，讓許多台灣人民感到驕傲的「人權」兩字，卻在政治對立與社會仇恨的語言中，變得愈來愈沈重。司法議題上，從死刑存廢爭議到白玫瑰運動，這些質樸的庶民正義雖然在民間發酵，但義憤填膺中缺少了對於「程序正義」的討論，甚至轉向仇恨式的語言攻擊不同論調者。即使是經濟與環境「發展」的討論，諸如樂生、三鶯部落以及莫拉克風災重建等在文化與強迫拆遷之間的拉距；或是中科三期、國光石化以及蘇花改（高）等重大工程對環境危害的影響評估等問題，均同樣趨於政治性的對立而不易討論。

因此我們看見「自由」與「權利」之間的界限愈顯模糊，對公共事務的討論轉趨寒蟬效應，最明顯的，從網路所謂「鄉民文化」中，即可發現虛擬世界中形成另一種語言暴力的霸凌現象，「人權」兩字，在這一年的台灣正遭受到前所未有的污名化現象，也反映出社會對於「人權」存在一種碎裂式的想像。

面對扭曲的社會現象，我們必須加以理解，中華民國在1971年退出聯合國後，台灣即長期隔絕在國際人權體系之外，對於人權體系的建構顯得相當陌生，即使批准兩公約、通過兩公約施行法，正式將兩公約國內法之後，官方雖然為了因應兩公約而有所謂「人權大步走」的推動方案，但現實生活中我們可以發現，不論是從中央到地方的公務系統，或者一般人民，對於什麼是「兩公約」，多數人仍然沒有太強烈的感覺。

令人遺憾的是，當前的政府看起來似乎只為博得「人權」美名，誤認批准兩公約即可「人權大步走」，忽略了更重要的執行問題。兩公約上路一年以後，不僅由民間團體組成的兩公約施行監督聯盟對於當前政府「人權走不動」的牛步化情形提出批判，國際特赦組織也將在全球的年度人權報告中，就台灣在兩公約正式施行後的人權情形提出評論：國家機器對於人權的忽視，無論是在司法、言論表達，或者對婦女、移民、移工等人權侵害的情形，仍以各種不同方式變相的存在於台灣社會。

聯合國於1948年12月10日通過《世界人權宣言》後，即訂立每年12月10日為國際人權日。而1966年聯合國進一步制定「經濟、社會、文化權利國際公約」及「公民、政治權利國際公約」即是將《世界人權宣言》更予以具體化。面對兩公約在國內施行一年來的情形，民間社會除了提出影子報告進行監督與呼籲，無論是台灣社會在國際人權價值的建構，或者在地的人權行動教育都顯得相當迫切，政府若真有心推動「人權」，面對未來的人權趨勢，更應積極建立符合「巴黎原則」之下，獨立性的國家人權委員會，而非僅以「人權諮詢委員會」的名義欲含糊過關，騙取人權美名。