AI: 台灣應維持停止執行死刑

下載《2009全球死刑報告》　英文｜漢文

國際特赦組織台灣總會新聞稿｜2010年3月30日

國際特赦組織（Amnesty International, AI）亞太區副主任阮柔安（Roseann Rife）今天重申AI的立場，期待台灣維持停止執行死刑政策，作為亞太國家的表率。

總部位於倫敦的國際特赦組織於今（30）日全球同步發表2009年度全球死刑報告。AI台灣總會於立法院召開記者會公佈這份報告，說明廢除及停止執行死刑的國際趨勢。阮柔安指出，基於尊重生命權，AI自1977年起即推動全球廢除死刑。她表示，死刑違反人人最基本的生命權，不但是一種殘酷、不人道的刑罰，也沒有證據支持死刑較其他刑罰更能嚇阻犯罪。

阮柔安引述：「根據台灣中央研究院（中研院）2006年民意調查，88％民眾認為死刑案件可能誤判；上週，日本也才確認一起無期徒刑錯判案，透過DNA鑑定還給被關17年的當事人清白」。「但死刑案件一旦執行，即使誤判，也沒有彌補錯誤的機會，」她強調。Rife補充，美國自1973年至今，已有130位死囚因新證據出現，獲無罪釋放。

「死刑太過簡化複雜的社會正義議題，例如被害人補償、犯罪防治等，」阮柔安指出。 AI台灣總會理事林詩梅說，「維持死刑，是讓國家社會用最便宜方式處理社會『壞份子』，卻逃避製造『壞份子』的社會成因」。

發表報告時，Rife指出：「AI的2009年報告顯示， 廢除死刑的國際趨勢在當年獲得長足進展；而且廢除死刑的趨勢是跨越地理區域、宗教信仰、文化與種族的」 。

AI報告顯示，在亞洲國家中，阿富汗、印尼、蒙古與巴基斯坦首度維持一整年未執行死刑，蒙古總統並於今年1月宣佈停止執行死刑。此外，白俄羅斯是唯一仍維持死刑的歐洲國家，但去年未執行死刑，使歐洲整年脫離死刑陰影。美洲國家中，去年只有美國曾處決死囚；撒哈拉以南的非洲國家中，則只有波札那與蘇丹執行死刑。

依據聯合國大會2007與2008年決議，不執行死刑是廢除死刑的重要前置步驟；這是爭取理性論辯空間的重要措施。近期，馬英九總統雖指廢除死刑仍是台灣的長期目標，但對於恢復死刑執行，馬總統卻僅稱將依法處理，法務部長曾勇夫亦表示「開第一槍沒有壓力」。對此，Rife樂觀表示，既然台灣政府持續強調「依法處理」，她相信馬英九總統會遵守已具有國內法效力的＜公民與政治權利國際公約＞第六條第六項：「…不能以ICCPR推遲、阻卻廢除死刑」。

阮柔安重申AI於18日自倫敦致函馬總統的說法，相信馬總統會帶領台灣成為亞太地區廢除死刑的先驅，進而對鄰近的中國、日本產生正面影響。

林詩梅則指出，根據ICCPR第6條第4項，死刑犯有請求赦免或減刑的權利，台灣目前赦免法對於相關程序規定不全，台灣的赦免法未配套修訂前，本就應該暫停執行死刑。「何況，馬總統帶領的政府如果真的要與國際機接軌，就該注意到ICCPR的第二認任擇議定書明白要求廢除死刑，已有72國簽署，」林詩梅補充。

台北律師公會人權保護委員會副主委、台灣人權促進會執行委員高榮志則說，依法處理是對的，但法務部應注意刑法第127條「違法不執行刑罰罪」，所謂有執行刑法職務的公務員，應只包括檢察官與執行死刑之監獄官，法務部長是司法最高行政機關首長，定位未必與前者相同，因此不執行死刑並無違法。「何況，刑事訴訟法中，並沒有規定法務部長於幾日內簽署死刑執行令。立法者顯然有意使之擁有批准與否的裁量權，好審酌每個個案有無再審或非常上訴可能，避免濫殺」，高榮志補充，「法務部長審慎行事而不『斬立決』，不但不至於構成違法瀆職，甚至可說是『依法為之』、豁免於刑罰，只是一般輿論沒有留意這部份。」

廢除死刑推動聯盟執行長林欣怡則呼籲國民兩黨「切勿短視近利、屈於選戰考量、怯於浮動不定的民意，在廢除死刑的立場上，忘卻政治菁英應有勇於決策與領導的魄力。」林欣怡說，「國民兩黨領袖都該堅持各自在廢除死刑上曾有的立場。」民進黨在1995年行動綱領中，就提及研議廢除死刑；前總統陳水扁於2000年表示將逐步廢除死刑；前法務部長陳定南曾於2001年公開表示廢除死刑是政策，希望於三年內達成。民進黨並曾於2002年推動立法院通過包括ICCPR在內的兩公約。由馬總統領導的政府也標榜要與國際人權接軌，於去年批准ICCPR。

中研院社會所研究員瞿海源指出，觀察自1990年至2006年的八個相關民調，可見支持廢除死刑的民意約為10％，但至2006年則增加至21％，「顯然，民意是會變動的。」「馬總統曾引述有七成民眾反對廢除死刑，但那是受訪者只有贊成或反對兩種選項時的結果，」瞿海源說。2006年中研院民調即顯示，若有相關配套措施，支持廢除死刑的民眾可達七成以上；瞿海源提醒，在探求民意對死刑議題的反應時，應注意提問的方式；前述2006年的民意調查較為細緻，但瞿海源說，「很遺憾的，馬總統或法務部好像沒有看到相關報告，我會立即送一份給他們參考！」瞿海源說，目前全球仍執行死刑的國家屈指可數，「希望台灣不要加入行列；我們要和中國採取一樣的做法嗎？」儘管這麼說，瞿海源表示，學界、法律界的資訊顯示，中國也正朝向廢除死刑的方向前進。

AI今年突破往例，首度不以中國官方提供的有限資訊為準估計去年死刑執行人數。「死刑執行在中國仍是國家機密，依有限資訊做出的保守估計比實際執行的人數少太多了，」Rife解釋。中國是全球死刑執行人數最多的國家，遭處決者恐怕有數千人。

阮柔安在記者會上並提及，全球各國的死刑判決經常是不公審判的結果，淪為死囚者經常常是經濟弱勢者、少數族裔或特定宗教信徒；很多死刑案件被告都請不起律師，公設辯護人不是工作負荷過大、就是報酬過低、經驗不足。林詩梅則引述研究，指出台灣目前44位死囚中，有68%學歷為國中以下、78%為藍領與工人、6%無業。「 是低學歷的人或工人比較壞？還是犯罪現象牽涉更複雜、諸如歧視在內的社會問題？」

AI報告顯示，全球現有95國在法律上無條件廢除一切死刑；雖有58國仍在法律上保有死刑，但有但僅有18國於去年執行死刑。包括35個未曾執行死刑達十年以上的國家，全球逾三分之二的國家已廢除死刑。

AI曾獲得諾貝爾和平獎，並擁有聯合國經濟社會理事會（ECOSOC） 諮詢地位，來自全球150國的會員與支持者人數逾280萬人。

- 出席者

Roseann Rife 阮柔安（國際特赦組織亞太地區副主任）
瞿海源（中央研究院社會所研究員、廢除死刑推動聯盟召集人）
高榮志（台北律師公會人權保護委員會副主委、台灣人權促進會執行委員）
林詩梅（國際特赦組織台灣總會理事、律師 ）
林欣怡（台灣廢除死刑推動聯盟執行長）

- 連絡人

莊紀婷（國際特赦組織台灣總會 政策倡議部主任）
電話：02-2709-4169

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