【中美】二國只顧針鋒相對，全球債務和氣候危機亮紅燈

2020/09/17

文/ 國際特赦組織商業與人權分析專員倪偉平（William Nee）

「我們剛剛和中國簽下鉅額貿易協議，其中一項好事就是中美將在許多層面更加緊密。這次和習主席的合作經驗非常棒，他真的是個熱愛國家的人。未來還會有更多好事！」

這是美國總統川普在2020年1月發的推文，文字間充滿樂觀，但不幸的是，這兩大世界經濟體今年的合作並沒什麼成果。相反地，中美兩國的關係降至冰點，全球也因此被拖下水。

川普表示，在這段疫情的緊張局勢中，他已經「很久」沒有和習主席交談過，而川普一直認為疫情是「中國病毒」造成的。但這兩個強權只顧著說對方壞話，卻快搞垮現今世界正面臨的兩大危機：債務免除（debt relief）和氣候危機。

為緩解疫情危機，亟需免除長期債務

COVID-19疫情對經濟造成的變動，對開發中國家而言影響特別慘重，尤其開發中國家原本就已負債累累，現在正處於亟需支援的時間點。2020年4月，包含美國與中國在內的二十國集團（G20）通過了「債務暫緩償還倡議」（Debt Service Suspension Initiative, DSSI），同意世界最貧窮的76國在2020年5月至12月期間可以暫停償還貸款本金和利息。但這些貧窮國家持續面臨經濟和社會層面的浩劫，僅維持8個月的暫緩償還計畫看來沒什麼幫助。

更糟的是，這項暫緩償還計畫還不包含商業貸款，也就是指這些貧窮國家仍須向私人債權人償還債務。加上北京政府不願公開該國所提供補助款及貸款之期限、金額或收受人，外界難以得知中國實際借貸的規模或性質。

我們只知道美國和中國是開發中國家最大的雙邊放款人：2000-2014年的放款總金額分別為3946億美元（美國）和3543億美元（中國）。美國和中國有能力伸出援手——他們也必須伸出援手，來減輕COVID-19疫情對開發中國家造成的財政和人道危機，因為這些國家通常難具能力應付（而且多半不願主動尋求債務免除，深怕影響到國家的信用等級）。然而現實殘酷，美國和中國絲毫沒有意願重新協調債務免除計畫，更別說兩國攜手合作達成現正亟需的長期債務免除。

基於中國的基礎設施計畫「一帶一路」（The Belt and Road Initiative），北京政府不太可能公開承諾免除債務。中國反而傾向在私下進行的雙邊談話中建立及重新商討貸款協議。同時，美國和極具影響力的國際金融機構，如世界銀行（World Bank），也不太願意提供債務免除，擔憂獲得債務免除的國家藉機轉往償還中國的商業債務。而中國則認為，因世界銀行沒有參與債務暫緩償還倡議，其效力令人質疑。中國和美國帶頭的資金機構都碰到了一項難題：若另一方未能有所作為，那麼自己將受到牽連而陷入不利情況。

然而現在正值歷史的緊要關頭，這項問題事關重大，絕不能因政治盤算出現任何差錯。美中兩方是時候帶頭建立標準讓其他放款的政府得以遵循，並藉其權力進而影響私人債權人。

這也是為何國際特赦組織呼籲中國、美國、和所有雙邊放款人，針對需要免除債務以因應COVID-19疫情的國家，免除償還2020和2021年的外部主權債務。

如果美國和中國能帶頭行動，其他國家勢必也會加入行列。

全球拯救氣候的努力逐漸瓦解

不過美國和中國該做的不止於此。

這次的疫情凸顯出，我們必須理解人類過度開發自然資源而造成的非常規威脅。也就是說，為了因應COVID-19疫情，世界必須打造具改革性的復原計畫，且應將氣候和人權置於核心，其次才是化石燃料經濟產業。

然而中國和美國身為世界前兩大碳排放國，卻不負責任地背棄了《巴黎協定》（Paris Agreement）。

為了不對人權和環境造成覆水難收的後果，我們現階段需避免讓全球均溫升高超過1.5°C，但是根據氣候行動追蹤（Climate Action Tracker）的統計資料，中國的所作所為卻可能讓全球氣溫升高3-4°C。中國現在是新建碳排放工廠的最大投資者，全球超過70%的新建燃煤廠都有中國的銀行金援。

而退出《巴黎協定》的川普政權，不僅否認氣候危機發生的事實，還大力支持化石燃料，對環境的影響很可能會讓全球氣溫升高4°C以上。

中美兩大強權國家若不以身作則與攜手合作，氣候變遷幾乎不可能獲得任何實質改善。隨著證據顯示全球氣溫正以「最糟的情況」攀升，地球的未來和全球經濟取決於中國和美國的合作關係，兩方互相針對是沒有幫助的。

雖然在現今唇槍舌劍的情勢下，這樣的期許聽起來如天方夜譚，不過近期中國外交部部長王毅釋出善意，似乎有意將中美關係帶回正軌，也許局勢還有機會得以挽回。中美雙方須在11月展開G20高峰會之前開啟談話，無論屆時美國總統大選結果如何，都應盡速並優先處理債務免除和氣候變遷問題。

本文原刊登於亞洲時報。