【巴基斯坦】空氣汙染威脅人民健康

 

國際特赦組織有史以來首次為拉合爾（Lahore）的人民發布緊急行動，希望動員全球支持者代表拉合爾居民挺身行動，因為霧霾已經達到危險等級，正在吞噬巴基斯坦國內第二大城市。這次緊急行動，對於低落的空氣品質如何影響巴基斯坦人民健康表達擔憂，這些城市共居住超過1億人口。

 

 

緊急行動是國際特赦組織於過去數十年來採用的一種方式，動員全球支持人權遭到侵害的受害者及良心犯。過去的緊急行動案例包含前馬來西亞副首相安瓦爾（Anwar Ibrahim）、最後一任捷克斯洛伐克總統瓦茨拉夫（Vaclav Havel）、俄羅斯龐克樂團暴動小貓（Pussy Riot）成員、關塔那摩灣（Guantanamo Bay）遭監禁者，以及一名巴基斯坦基督教徒阿西亞（Asia Bibi），她被錯誤指控褻瀆神明，並因此遭判死刑。

 

 

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國際特赦組織10月30日表示，巴基斯坦政府無法讓旁遮普人民免於空氣汙染的威脅，侵犯了人民生命和健康的權利。空氣品質指數（AQI）達到100時，空氣評為「不健康」等級；達到或超過300則為「危險」等級，在這種情況下人們應該「避免任何戶外運動」。而30日早上10點，拉合爾的空氣品質指數(AQI)到達484，於11月21日晚間12點時達到598。從11月初開始，空氣品質已經至少7天達到「危險」等級。

 

旁遮普的空氣品質在一年中多被評為「接近不健康」或「非常不健康」。10月到12月為所謂的「霧霾季」，旁遮普原本就已經低落的空氣品質，因低品質的燃料、不受控制的廢氣排放、農作物焚燒等而更加惡化，到達「危險」等級。這些數據來自多個獨立來源，包括美國領事館在拉合爾(Lahore)設置的空氣品質監測器，以及巴基斯坦空氣品質倡議(Pakistan Air Quality Initiative)的群眾外包資料。

 

南亞區域許多城市不斷出現「不健康」或「危險」等級的空氣品質指數。德里市（Delhi）持續壟罩於霧霾中，而霧霾指數已經超過空氣品質監測系統所能偵測的最大值999；在巴基斯坦，旁遮普邦的克拉嗤市（Karachi）、柏夏瓦市（Peshawar ）及許多其他城市也都表現出空氣品質不斷下滑的徵兆。

 

國際特赦組織南亞地區倡議者Rimmel Mohydin說：「如此嚴重的霧霾並不是新問題，事前也不是沒有警訊。巴基斯坦需要採取更多措施，以處理如此嚴重的公共衛生危機，這危害了人民的健康，甚至會危及他們的生命。」

 

青年控告政府違反生命及健康權利

 

11月4日，3名青少年女性：Laiba Siddiqi、Leila Alam 及 Mishael Hayat，控告旁遮普政府「違反人們享有乾淨及健康環境的基本權利」。

 

訴狀中，三位學生表示，政府的衡量標準與他國不同，也異於國際所接受的標準，因而嚴重低估了這項危機。訴狀中也提到，在環境保護署（EPD）網站上，拉合爾氣象局將空氣品質指數185歸為「滿意」等級，而中國及印度的網站卻將同一指數標為「中等」等級，新加坡、南韓及美國則標為「不健康」等級。

 

法院指定的霧霾委員會在2018年5月提出幾項建議，包括立即執行旁遮普清淨空氣行動計畫(Punjab Clean Air Action Plan)、設立區域霧霾反應中心、以及用適當的技術減少磚窯的有害汙染物排放等。然而，這些建議中只有部分被執行。大眾仍無法取得環境保護部的即時空氣品質監測資料，政府也沒有努力把燃料換成高品質燃料。

 

Rimmel Mohydin表示：「人們如今並未意識到，他們呼吸的空氣對他們有多麼危險。如果我們已經有相關領域專家、也知道後果多不樂觀、更看到傷害不斷加劇，那麼政府就必須立即行動。了解空氣品質和相關風險，並擬定由法院任命的霧霾委員會所建議的霧霾保護協議，都會是很好的開始。」

 

健康是人們行使其他人權時不可或缺的重要權利，長期或大量暴露在危險的空氣中，會造成嚴重的健康問題，包括氣喘、肺部損傷、支氣管感染、心臟問題和縮短壽命，這會危害人民的生命和健康權利，以及享有健康環境的權利。醫學期刊Lancet 2015年的研究發現，巴基斯坦每年有多達22%的死亡是由於汙染，其中大多是空氣汙染，而每年有超過310,000人的死因與空氣汙染有關。

 

低收入的勞工，例如體力勞動者、建築工人和農場工人，特別容易受影響，因為他們的工作強迫他們暴露在危險的空氣中。醫療照護並非人人都能負擔，這表示只有那些負擔得起的人可以擁有醫療照護，以及其他預防措施，來減緩呼吸有害空氣的影響。空氣汙染造成的低能見度也會造成意外和死亡。

 

 

健康權同時也列於巴基斯坦批准的眾多國際條約之中，包含經濟、社會、文化權利公約（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights）第12.1條；1979年的消除對婦女一切形式歧視公約（Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women）第11.1條；以及1989年的兒童權利公約（Convention of the Rights of the Child）第24條。巴基斯坦的工業、農業和交通都需要根本上的改變，才能符合人民的人權。政府若無法充分回應、保護及實踐健康權，將會造成人權侵害。