【尼泊爾】政府未能防止企業剝削移工

PRAKASH MATHEMA/AFP/Getty Images

國際特赦組織於今天發表了一份調查報告，其中在尼泊爾和馬來西亞進行的一項調查中，發現約三分之二的尼泊爾移工支付了過高的仲介費，這樣的收費已經違法。

國際特赦組織全球議題副總監James Lynch表示：「尼泊爾移工被推入系統性的無情陷害。他們被迫貸款支付龐大仲介費給仲介機構，好換取一份海外的工作，他們因此深陷債務之中，但別無選擇，只能留下來繼續工作，然而工作內容往往薪水過低或十分危險。」

「尼泊爾政府執法不力，使勒索者和高利貸人士掌控局面。移工往往被困在國外多年，從事極為枯燥乏味的工作，僅僅是為了償還他們遭到非法收取的鉅額費用。此行業中的剝削情況十分迫切，必須立刻處理。」  

債務和欺騙的惡性循環

國際特赦組織的行動電話調查報告顯示，在414名尼泊爾移工的受訪者中，絕大多數人（88%）說，為了前往海外工作，他們必須付錢給仲介。因為這些費用都很十分高昂，多數人必須從村莊放貸人那裡借到半數以上的金額，這使他們陷入債務中。

工人們如何償還這些貸款的時程往往因為雇主未付工資，或其他形式的勞動剝削而受到影響。超過一半的受訪者（53％）表示，他們的月薪較仲介機構當初所承諾的低。

2015 年 7 月尼泊爾政府推出「免費簽證、免費機票」政策，仲介最高收取費用的上限調降為1萬尼泊爾盧比（約合美金96元）以應對來自當地和國際的壓力，但這項政策顯然未能適當落實。2017年6月，國際特赦組織發表研究報告《當人變成利潤（Turning People into Profits）》，其中發現仲介機構仍藉由過高的收費剝削移工。國際特赦組織表示，只有20%的受訪工人表示政府正推行這項政策。

新的調查結果增加了這一張全國性剝削地圖，這樣的剝削情形在尼泊爾政府視若無睹之下蓬勃發展。

人力仲介公司常常收取違法費用，並盡可能逃避盤查，手法包括派中間人收錢而非由公司親自辦理。國際特赦組織的調查發現，90%的勞工曾支付仲介費，卻未收到正確金額的收據，使得提告黑心公司索賠的過程十分艱難。

 

更惡劣的是，有些仲介會藉由讓勞工背上鉅額債務，迫使他們淪為債務工——在尼泊爾，常主打勞工絕對不輕易離職做為賣點，將勞工推銷給潛在國外雇主。國際特赦組織審查並分析了100間人力仲介公司的網站，發現尼泊爾勞工經常被宣傳為「忠誠」和「惡劣情況下也絕對盡責」。

今年11月，國際特赦組織訪問了4名曾遭仲介欺騙的尼泊爾勞工。受訪者控訴仲介公司欺騙實際工作的內容，原本告知將會在馬來西亞的工廠為塑膠瓶製作標籤，但後來發現事實並非如此。他們被送到鋼鐵工廠，在未經訓練的情況下被要求進行高危險的工作。還有受訪者因目擊數次工傷的先例後試圖離職，但公司拒絕支付回家的機票，也拒絕歸還他們的護照。

這名受訪勞工因為先前已經支付了1,200美元的仲介費而負債累累，並表示當時感到受困、害怕卻無法負擔回家的機票錢。他逃離工廠後連絡家人再次貸款，才籌到回家的機票，並終於在2017年年中回到尼泊爾。目前他仍在尼泊爾，煩惱著該如何償還巨額的債務。而出國工作再次成為唯一可行的方法。

國際特赦組織敦促尼泊爾政府和企業打擊國內人力仲介產業猖獗貪腐的現況。

James Lynch說道：「尼泊爾政府必須採取更多措施保護移工，這群人做出巨大的犧牲，離開所愛，遠渡重洋來工作，最終卻遭到欺騙和利用。改善的第一步可以從懲戒違法仲介公司開始。」

「從波斯灣阿拉伯國家及馬來西亞直接聘用尼泊爾移工的公司，或屬轉介雇用關係的供應商以及承包商都應負起責任，避免剝削勞工，並確保移工在供應鏈及契約中付出的仲介費會得到補償。直到這些措施付諸實行前，所有相關機構都是此種債務陷阱的加害者，間接破壞許多尼泊爾人民的生活。」

背景

國際特赦組織在馬來西亞針對不同行業的移工進行手機線上調查，同樣的調查也在尼泊爾進行，族群鎖定那些曾在馬來西亞及波斯灣阿拉伯國家工作過的歸國移工。