【敘利亞】百萬敘利亞人民在人道災難中孤立無援

文/ 國際特赦組織敘利亞研究員Diana Semaan

對於伊德利卜（Idlib）數百萬人民而言，人道救援的情況原本就已窘迫艱難，如今因為俄羅斯及中國否決延長跨境救援決議而更加岌岌可危。2014年聯合國第2165號決議通過，讓聯合國相關單位及協助執行機構能夠從敘利亞周邊國家提供援助，進入敘利亞內部受到反政府軍控制的區域。

聯合國安理會卻又再一次辜負了敘利亞人民。過去數年國際不斷努力，希望能在敘利亞實現正義，並對犯下戰爭罪或危害人類罪的人究責；然而中國及俄羅斯行使否決權，阻擋了通往正義的道路。而這次否決這項決議帶來的後果，將直接衝擊數百萬掙扎求生的人民，尤其在伊德利卜省，當地人民已經因政府全面升級武力行動而受到嚴重傷害。

隨著決議到期，聯合國將不再有權跨越土耳其，前往伊德利卜為270萬人民提供人道救助。這270萬人之中，包含自2011年敘利亞危機爆發以來，各地因逃難而被迫流離失所的居民，其中有阿勒坡（Aleppo）、霍姆斯（Homs）、德拉（Daraa）及其他地區。

正因2014年通過了2165號決議，加上決議持續延展期限，聯合國相關單位和協助機構才得以橫跨約旦、伊拉克及土耳其，運送超過30,338車的人道救援物資，協助居住在反政府軍控制區域內的數百萬人民。

然而，2019年12月20日，俄羅斯在中國的支持下阻止決議期限的延長。當時伊德利卜正經歷有史以來最殘暴的時期，敘利亞政府全面升級攻擊行動，讓大約300,000的居民為了尋求安全必須逃離家鄉。

伊德利卜的軍事行動始於2019年4月末，當時因為戰爭持續延燒，許多地方及國際組織暫停提供援助，使得人道救援及健康照護等重要基礎服務的需求大幅飆升。

根據聯合國紀錄，2019年5月至11月間，有超過63萬人流離失所，他們必須逃離敘利亞及俄羅斯政府的攻擊，住在正規設立或臨時搭建的營區。但這些地方無法提供完整的庇護，飲食、用水、保暖的毛毯衣物也都嚴重不足。

舉例而言，伊德利卜的醫療設施除仰賴跨境救援供給醫療和手術用品，也倚賴聯合國實施健康照護計畫。2019年11月期間，橫跨北敘利亞的健康照護設施讓130萬人因此受惠。

然而，敘利亞及俄羅斯在毀壞醫療設施後，嚴重限縮了獲得健康照護的管道。國際特赦組織不僅記錄到無差別攻擊的案例，同時也有直接攻擊市民住所、學校、烘焙坊、救援組織、醫院或醫療設施的案例，手法包含發射砲彈、空襲，造成數百人死傷，而傷亡人口中甚至含救援及醫療人士。獲得醫療補給並免於戰亂攻擊，這兩者對醫療設施都極為重要。

敘利亞政府的政策和作為，使跨境救援成為不可或缺的一環。2014年，聯合國清楚了解到——位於反政府軍掌控區的人民無法獲得來自政府掌控區的資源及協助。敘利亞政府屢次阻止聯合國相關單位及協助夥伴，使他們無法協助位於反政府軍掌控區的人民。人道救援機構在敘利亞面臨的困難遠不只如此，其他困境還包含人道救援護衛隊被遣返回檢查站、維安部隊沒收醫療器具和供給品、救援被延誤數月才取得優先批准。而在先前被政府軍圍困的區域裡，政府甚至為了爭取戰略利益，利用人道救援當籌碼與反政府軍談條件。敘利亞危機中的許多案例都顯示，人道救援經常被阻撓，以懲戒人民與反政府軍合作，以此當作懲罰。國際特赦組織已紀錄多起這類「捱鞭或捱餓（surrender or starve）」的案例，而這種策略已公然違反國際人權法及國際人道法。

倘若到了今天，聯合國相關單位及執行機構連在政府軍掌控區都無法自由協助人民，那麼俄羅斯又怎麼會認為，像伊德利卜這種反政府軍掌控的區域，能夠獲得援助呢？

2019年7月開始，聯合國就屢次警告，若再不停止暴力衝突，伊德利卜將發生史上最慘烈的人道災難。而人道災難如今已然發生。唯二能翻轉局面並保護人民的方法，就是終止這種非法攻擊，以及確保人道救援的管道不被限制。聯合國安理會必須負起責任，重新建立機制或延長現有機制，同時確保人道救援能夠不受限制地提供給此刻最需要的人們。