【台灣】庇護審查卡關兩年，個案生存深陷危機──世界難民日記者會

台灣人權促進會與國際特赦組織台灣分會，偕同沈伯洋立法委員、紀惠容監察委員及在台流亡社群代表，於6月20日世界難民日上午召開記者會，揭露目前由政府推動的「臨時外僑登記證」庇護專案自實施以來已超過兩年，審查程序至今無實質進展，導致尋求庇護者長期處於無身分、無法工作、生活陷入困境的狀態。

記者會中亦強調，以「人權立國」為號召的台灣，長期未建立完整的難民庇護法制，使我國無法對難民提供實質保護與基本權利保障，與會者共同呼籲政府應立即履行國際人權承諾，儘速建立符合國際標準的在台難民庇護制度。

國際戰火與壓迫蔓延：在台庇護者面臨的迫害現實

緬甸、比亞法拉與巴勒斯坦在台流亡社群代表於記者會親述其原生國面臨戰爭、鎮壓、大規模人權侵害等危機。

台緬公民協會理事長 杜可可表示緬甸自2021年政變以來，陷入長期動亂，軍方血腥鎮壓和平示威、空襲村落並埋設地雷，導致大量平民死亡，逾350萬人流離失所。2023年的全面徵兵，讓未接受完整訓練年輕人被迫送上前線、殺害同胞。今年3月緬甸遭強震重創後，軍方竟持續空襲、阻撓救援，甚至劫走救災物資。許多民眾為逃避戰火與迫害，被迫離開家園。

比亞法拉社群代表 Charles Opanwa 引述國際公民自由與法治協會（Intersociety）發表的報告中揭露東奈及利亞（比亞法拉地區）軍事鎮壓下的大規模人權侵害，包括任意逮捕、酷刑、強迫失蹤與公開處決，致使大量比亞法拉人被迫逃離家園。

巴勒斯坦學者 Hazem Massry 則指出，世界各地已有超過一億人因戰爭、迫害或災難被迫逃離家園。他的家鄉——加薩的難民幾個世代的人長期生活在封鎖、轟炸和佔領之下，沒有安全保障，也沒有明確自由道路，人民被迫在對未來充滿著不確定性的環境中成長。

制度缺位與失能的後果，卻是由最弱勢的群體承擔

然而在缺乏庇護法律與有效行政制度的情況下，這些經歷種種苦難逃離家園，來到台灣的尋求庇護者往往面臨身分未定、無法工作、無社會支持的困境。
監察院監察委員 紀惠容表示台灣推動《難民法》已歷經數十年，至今仍無任何立法進展。唯一具體作為，即為政府於2023年宣布啟動的「臨時外僑登記證」專案，但距今已兩年，卻遲遲未真正上路。紀委員以自身過去協助尋求庇護人的經驗，回顧這套庇護專案研擬之初所要補足的制度缺失。當時有一名尋求庇護人因嚮往台灣同性婚姻合法化，認為台灣是一個自由國家，期望能在此尋得庇護。當時由前立委協助與政府協商，最終僅取得「不遣返」的處置，但個案因無合法身份，無法工作，在台生活有數年生活僅能仰賴社福團體資助。

台灣人權促進會移民庇護政策研究員 廖欣宜指出近兩年有數十位來自戰亂與政治迫害地區的外籍人士向台權會求助，他們多與台灣有家庭連結或因我國政策來台，與台灣有深厚淵源。這些庇護者卻多因「臨時外僑登記證」庇護專案程序的持續延宕與停擺，長期處於無法工作、無法社會支援的困境，甚至有已進入專案程序的申請人仍遭威脅強制驅離與收容。更有民主運動參與者為求生存在台工作，卻遭重罰與拘禁，拘禁期間不得飲水，手機被沒收並強迫交出密碼查閱通訊。當收到數萬元罰單時，家鄉正歷經緬甸強震，家戶倒塌，家人需住在避難帳篷的狀態。

台緬公民協會理事長杜可可亦指出，儘管政府宣布可協助生命受威脅者留台，但多數申請人至今仍陷於無身分、無收入、難以就醫的困境。比亞法拉社群代表Charles Opanwa補充，比亞法拉人即使逃至台灣，仍面臨語言文化隔閡、資源匱乏與社會歧視。巴勒斯坦學者Hazem Massry也表示，台灣雖相對安全，卻因缺乏法律制度，讓庇護者長期處於不穩定、不被保障的狀態中。

與會者共同呼籲：改善現行庇護專案缺失，建立完善難民庇護法制

立法委員沈伯洋指出社會普遍對《難民法》的認知存在迷思，誤以為立法將導致難民人數增加，但事實上，即便未立法，難民仍會因戰爭、迫害等原因存在於台灣。委員強調《難民法》的本質是一種「管理機制」，若政府對國家安全有所顧慮，更應設立明確法制進行審查與控管，而非任由庇護制度長期處於空白與失能狀態。委員強調：「既然難民事實上已經存在，我們就應以法治方式面對與處理。」並補充，相關立法討論中，委員已與國際特赦組織、台灣人權促進會等團體皆已多次研議，也充分納入國家安全考量，認為台灣應建立更健全的法制。

紀惠容監察委員強調，在進步國家中，應有完善制度協助難民生存與生活，包含等待庇護審查期間的生活補助與職能訓練。反觀台灣，即便監察院已提出調查報告，行政部門所提出的「臨時外僑登記證」專案至今形同虛設。雖政府稱「無人申請」，但根據她掌握的資訊，目前實際申請人數已逾二十人。並呼籲政府應正視此一制度性缺口，強調：「難民法在任何先進國家都是基本人道標準，台灣不能再拖，今年一定要上路。」

國際特赦組織台灣分會秘書長邱伊翎表示，《難民法》草案自2005年提出迄今仍未立法，造成庇護者長期陷入法律真空。她指出，至少已有40件申請案件尚未進入正式審查，政府應參考國際經驗，儘速完成制度建構，落實「不遣返原則」，保障庇護者基本人權。

也建議台灣政府可以參考國際上既有的成功模式（如：社區支持計畫），與民間合作，共同提供難民及尋求庇護個案實質協助，並且儘速通過相關法制，讓第一線執法人員及個案本身，在所有作業流程上有所依循，也才符合台灣作為法治國家的原則。

台灣人權促進會研究員廖欣宜則呼籲內政部與勞動部應立即檢討制度缺陷，完善審查流程，停止驅離與不當查緝，真正實現作為民主國家的責任與價值。台緬公民協會理事長杜可可、比亞法拉社群代表Charles Opanwa與巴勒斯坦學者Hazem Massry皆強調，政府應儘速啟動審查程序，讓申請者能在審查期間獲得基本身分保障、工作權利、獲取社會救助或加入社會保險的機會，讓這些為自由民主奮鬥的人，在台灣能好好生活。