關於「兩公約施行監督聯盟」
相關文章: 兩公約
一、為何成立「兩公約施行監督聯盟」？
《公民與政治權利國際公約》和《經濟社會文化權利國際公約》（以下簡稱「兩公約」）已由我國政府完成批准程序，同時通過《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》（以下簡稱「兩公約施行法」，自今年十二月九日國際人權日前夕開始施行。自此，居於國際人權憲章核心地位的兩公約已在我國具有國內法的效力。
兩公約施行法第八條規定：「各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符規定者，應於本法施行後兩年內，完成法令之制（訂）、修正或廢止及行政措施之改進。」這是個巨大無比的兩年計劃。責任雖然必須由各級政府承擔；但就像其他公共事務一樣，我們公民社會的團體也必須負起監督的責任，甚至補政府努力之不足。
可是對政府和公民社會而言，這都不是一件容易的工程，且不提威權時代對人權之忌諱；我國一九七一年退出聯合國之同時，也脫離了國際人權體系。三十八年來，政府和民間都對國際人權規範極為生疏，導致戰後以來國人的養成教育及在職訓練都一直缺少國際人權的內容。現在我們都終於不得不面對事實，亦即：政府與民間都必須從基本功課做起。
目前，政府已提出「落實兩公約，人權大步走」計劃（詳見法務部官方網站「人權大步走專區」），陸續開始對各級政府公務人員進行基本訓練。
我們公民社會這邊呢？長久以來，公民社會團體經常為了某一條法律、行政命令或行政措施之無理不公，展開艱苦的抗爭，而且往往難以獲得正面結果。現在，基於兩公約施行法的規定，國內所有法令及行政措施都必須依據國際人權標準進行全盤檢討及改正，公民社會團體當然必須把握這個契機，促進我國人權的提升。
兩公約已經不再是我們過去偶爾引用的「抽象而遙遠」國際標準了，而是國內法的一部份，而且使用的是多數人都不一定熟悉的國際人權的概念和語言。因此我們不能不開始思考對策，例如：
- 我們該如何針對這個巨大的法令措施改革工程監督政府？
- 我們該如何進行欲求監督有效所不可或缺的自我訓練？
- 我們該如何讓這個史無前例的機會不致完全浪費或流於形式化？
經過幾次的初步討論，我們認為有必要成立一個「兩公約施行監督聯盟」，結合國內所有關心人權的公民社會團體，一方面加強公民社會對國際人權標準的自我學習，一方面凝聚力量監督政府履行公約及其施行法所賦予保障人權的義務。
二、聯盟打算做些什麼？
【短期目標】
- 監督政府落實「兩公約施行法」第八條之規定，檢討不符合兩公約之法令與行政措施，並提出檢討報告與修／廢／立法／改進之計劃。
- 規劃執行教育訓練活動，協助台灣公民社會團體深入了解兩公約之內容與國際人權運動相關經驗，以提升公民社會監督政府落實兩公約之能力，並研討運用兩公約條文及相關國內、國際機制推動各領域人權倡議工作之本土策略。
- 成立學術及專業顧問團。
【中長期目標】
- 針對國內公民社會團體進行普查，根據兩公約條文，匯整我國法令或行政措施之不符或不足之處，要求政府予以改正。
- 考慮要求政府設立專責獨立機構，負責推動兩公約施行法第八條所要求的工作。
- 選出具有指標性的案例（test cases），在一般法院和大法官會議進行訴訟及釋憲申請。
- 敦促政府依照批准兩公約同時通過施行法的模式，將其他有關人權、環境保護等國際公約國內法化。
三、兩公約和我有關嗎？
〈公民與政治權利國際公約〉和〈經濟社會文化權利公約〉與〈世界人權宣言〉並稱「國際人權憲章」，是國際人權建制的核心，對於自願加入公約的國家具有法律拘束力，其重要性不言可喻。
兩公約的內容涵蓋了公民、政治、經濟、社會、文化等各個領域的人權。因此，與兩公約息息相關的不僅是狹義的「人權團體」，任何以權利為基礎的公民倡議行動，都可以援引兩公約的相關條文。
四、兩公約對NGO的倡議行動有何幫助？
兩公約的施行若能落實，將增加公民社會團體向政府施壓的籌碼與管道。首先，根據兩公約施行法，各級政府必須優先編定落實人權保障的經費預算，且應於兩年內檢討法令措施，有不符兩公約規定者必須完成修法或改進。
其次，兩公約雖然未能完成聯合國存放的程序，但在兩公約施行法正式施行後，仍然具有國內法律的效力。不僅如此，由於其他法令措施必須依據兩公約加以檢討、修廢，兩公約的法律位階應在一般法規命令之上。換言之，未來涉及兩公約的各種人權侵害案件進入司法或釋憲程序後，我們可以直接援引兩公約的條文來主張權利。
五、聯盟成員
小米穗原住民文化基金會、中華民國全國教師會、中華民國全國教師會、中華民國律師公會全國聯合會、中華民國智障者家長總會、中華民國殘障聯盟、中華民國愛滋感染者權益促進會、中華民國銀行員工會全國聯合會、公民監督國會聯盟、日日春關懷互助協會、台北市上班族協會、台北市女性權益促進會(女權會) 、台北律師公會人權保護委員會、台灣人權促進會、台灣太平洋發展協會、台灣少年權益與福利促進聯盟、台灣北社、台灣企業社會責任協會、台灣自由緬甸網絡、台灣性別人權協會、台灣法學會、台灣促進和平基金會、台灣原住民族非政府組織聯盟、台灣原住民族政策協會、台灣原住民族學院促進會、台灣國際法學會、台灣國際醫學聯盟、台灣婦女團體全國聯合會、台灣勞工陣線、台灣勞動與社會政策研究協會、台灣新聞記者協會、台灣圖博之友會、台灣環境行動網、台灣青年逆轉本部、外省台灣人協會、民間司法改革基金會、東吳大學張佛泉人權研究中心、社區大學全國促進會、國家人權委員會推動聯盟、國際特赦組織台灣總會、基督教恩友中心、綠色陣線協會、綠黨、廢除死刑推動聯盟、澄社、鄭南榕自由基金會（歡迎NGO團體加入）
六、聯盟組織運作
「兩公約施行監督聯盟」以聯盟成員大會為最高決策機構，大會選出執行委員會負責日常決策與執行。執委會得選出召集人、副召集人、發言人對外代表本聯盟。
召集人：黃文雄（國際特赦組織台灣總會理事長）
副召集人：顧立雄（台灣法學會理事長）
發言人：林峯正（民間司改會執行長）
執行委員會其他成員：
小米穗原住民文化基金會 董事吳豪人
律師公會全國聯合會 常務理事蘇友辰
台灣國際醫學聯盟 秘書長黃嵩立
台北律師公會人權保護委員會 主委薛欽峰
台灣勞工陣線 秘書長孫友聯
台灣人權促進會 會長林佳範
台灣環境行動網 秘書長林仁惠
台灣企業社會責任協會 執行長曾昭明
社區大學全國促進會 副秘書長高茹萍
台灣促進和平基金會 董事陳瑤華
台灣原住民族政策協會 理事陳旻園
廢除死刑推動聯盟 執行長林欣怡
（以上執委任期自2010年2月至2012年1月）
秘書處：國際特赦組織台灣總會
電話：(02) 2709-4162
傳真：(02) 2709-4482
Email：amnesty.taiwan@gmail.com
地址：台北市新生南路1段165巷14號3樓