2023年度人權報告｜亞洲：泰國、緬甸

國際特赦組織2023年度人權報告，在全球和區域層面將這些人權問題連結起來，並展望對未來的影響。這份報告分析了2023年155個國家的人權狀況，並對應採取的行動提出呼籲；這份報告展示了政府及其他行為者可以採取哪些措施來應對這些挑戰並改善全世界人民的生活。

本報告記錄了 2023 年國家和區域層級的重要人權發展，並對當前的重大人權挑戰進行了全球分析。這包括國際特赦組織在 2023 年監督人權狀況的國家或地區的相關內容。

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泰國

當局持續打壓和平集會自由與表達自由。因為參與和平示威而遭審判或面臨刑事指控的人之中，有數百名兒童。人權捍衛者也面臨司法和其他形式的騷擾。一項新法將酷刑和強迫失蹤入罪，但有效問責仍難以達成，包含2014年一名原住民族群權利捍衛者失蹤的案件。當局已採用新機制篩選難民和尋求庇護者，但仍有許多人遭無限期拘留，惡劣的拘留條件導致2名維吾爾男子死亡。

背景

泛民主的前進黨在5月的國家大選中贏得最多席次，但並未得到足夠的議員票數組閣。9月5日，第二高票的為泰黨上任，共同組閣的政黨包含2個與軍方關係密切的政黨。

表達自由與集會自由

政府持續打壓絕大多數呼籲政治和社會改革的和平示威。根據當地非政府組織泰國人權律師組織（Thai Lawyers for Human Rights），截至9月至少有1,938人自2020年起曾因參與示威而遭受指控。其中多數人（1,469人）被Covid-19疫情期間禁止公共集會的緊急命令指控，此禁令於2022年底解除。其他數百人則被指控冒犯君主罪（誹謗、冒犯或威脅君主）或煽動罪。截至12月，795件訴訟案仍在進行。

其中一名被告是著名人權律師安農・南帕（Anon Nampa），2020年10月，他在一場呼籲針對君主角色展開國家對話的示威中發表一場演說，因此於2023年9月26日被判冒犯君主罪，判處4年有期徒刑。他還面臨另外13項冒犯君主罪的指控。

法院多次拒絕安農・南帕和另外23名因示威相關指控而被拘留人士的保釋申請。1月，泛民主社運人士坦塔婉・圖阿圖拉農（Tantawan Tuatulanon）和歐拉婉・普彭（Orawan Phuphong）在絕食抗議保釋遭拒後入院治療。2022年，2人皆因針對王室車隊進行民意調查而被控冒犯君主罪。

當局也持續利用《電腦犯罪法》來針對批判人士。根據泰國人權律師組織，自2020年起至少已有195人遭此法指控，其中包含政治社運人士伊可猜・洪亢萬（Ekachai Hongkangwan），他在一場泛民主示威時干擾王室車隊，於2023年6月獲判無罪，卻在7月因《電腦犯罪法》一項將散佈妨害善良風俗的資訊入罪的模糊條款，被判一年有期徒刑。

兒童權利

國際特赦組織的研究揭露，身處大規模示威前線的兒童，其權利遭當局以多種方法打壓，包含定罪、監控和恐嚇。

截至10月，286名兒童因自2020年起曾參與示威而遭受刑事指控，其中包含15歲少女攸（Yok）。攸因為在2022年參與呼籲廢除冒犯君主法的示威，於3月被捕。她遭審前拘留51天，直到法院下令釋放她。

7月20日，中央少年及家事法院因諾帕辛・「賽南」・特里拉亞普瓦特（Noppasin “Sainam” Treelayapewat），曾在2020年參與一場諷刺君主制的嘲諷時裝表演而被判冒犯君主罪，判處一年有期徒刑、2年緩刑。在舉行時裝表演時，賽南只有16歲。

人權捍衛者

數位騷擾人權捍衛者的擔憂日益加劇。8月，6名聯合國專家致函泰國政府，針對線上恐嚇和騷擾2位著名人權捍衛者安卡娜・尼帕基特（Angkhana Neelapaijit）和安查娜・希米納（Anchana Heemmina），缺乏保障或問責機制的情形表達關切。2月，民事法庭駁回2名女子提告泰國王室陸軍和總理辦公室的案件，這2名女子稱上述單位因她們的合法人權工作，在網路上發起針對她們的抹黑行動。

隱私權

4月，4名聯合國特別報告員致函泰國總理，提出對於在2020年至2021年全國示威期間使用網路情報公司NSO集團的「飛馬」（Pegasus）間諜軟體監控35人的設備，包含人權捍衛者、政治人物和公民社會社運人士，以及政府未能保護這些據稱遭非法監控的人士等擔憂。6月13日，手機遭間諜軟體感染的人權捍衛者賈圖霸・文帕塔拉拉薩（Jatupat Boonpattararaksa）提告NSO集團，為隱私權遭侵犯爭取財務賠償。

酷刑及其他不當對待和強迫失蹤

在公民社會和受害者倡議多年後，《預防和禁止酷刑與強迫失蹤法》終於在2月生效，首次將酷刑、其他形式的不當對待與強迫失蹤入罪，並針對上述行為建立程序保障機制。然而，該法並不包含排除經由酷刑或在強迫失蹤期間取得的證詞得以在法律訴訟中當作證據的條文。

9月28日，在原住民克倫族人權捍衛者Pholachi Rakchongcharoen（又名比利 Billy）遭綁架謀殺一案中，法院宣判4名國家公園官員無罪。在比利據稱因持有野生蜂蜜而遭拘留後，2014年4月，他在崗卡章國家公園（Kaeng Krachan National Park）失蹤，當時因當地社區遭強制驅逐及克倫族的房屋被燒毀，比利涉入一場與崗卡章國家公園官員的訴訟。其中一名被告因拘留比利但未向警察通報，最終被判3年有期徒刑，但隨後被保釋。

難民與移民權利

9月22日，建立篩選機制賦予尋求保護不受迫害的尋求庇護者受保護身分的規定生效。人權組織提出對於排除緬甸、寮國、越南和柬埔寨移工得到保護，以及條文准許當局不必解釋其決策，即可以「國家安全」為由拒絕提供保護的擔憂。

包含尋求庇護者在內的非正規移民，被恣意無限期拘留在髒亂的移民拘留中心。2名維吾爾族男子阿齊茲・阿卜杜拉（Aziz Abdullah）和馬托提・馬圖爾遜（Mattohti Mattursun），分別於2月和4月在首都曼谷的宣富移民拘留中心（Suan Phlu Immigration Detention Center）離世。2014年，中國的新疆維吾爾自治區有約50名維吾爾人在抵達泰國後即受拘留，他們就是其中2人。

4月13日，越南YouTuber唐文泰（Đường Văn Thái）在曼谷的住家失蹤，情況顯示越南國家特務可能涉入此事。隨後他被拘留在越南，被控「散佈對國家不利的宣傳內容」。

與寮國的人權捍衛者網絡有關的人士持續遭到針對，其中一起事件發生在5月17日，聯合國難民署認定的難民Bounsuan Kitiyano，在泰國東北部的烏汶府遭不明人士槍殺。

7月7日，當局逮捕柬埔寨政治社運人士兼燭光黨相關人士托爾・薩姆南（Thol Samnang）。被捕的時候，薩姆南正在前往聯合國難民署曼谷辦公室的路上，要申請難民身分。

LGBTI族群權利

12月21日，泰國立法者針對同性婚姻合法化的一系列法案進行了辯論。《婚姻平權法案》在眾議院獲得了大力支持，並在成為法律之前啟動了多次審議和批准的進程。

有罪免責

2004年發生多起示威，要求釋放拘留在泰國南部邊境那拉提瓦府的6名馬來穆斯林男子，共有85人在示威期間遭射殺或於被捕後死亡，至今仍沒有人為此事負責。

緬甸

緬甸聯邦共和國

軍方當局持續鎮壓和平反對派，並加強對付日益增強的武裝抵抗打擊行動，緬甸人權危機隨之惡化。泛民主社運人士及其他被軍方當局視為反對者的人持續遭受不公正審判，超過1,600人被判監禁、苦役或死刑。超過500萬人因國內的武裝衝突而流離失所。超過10年前被迫流離失所的成千上萬名羅興亞人，仍居住在若開邦髒亂的流離失所營地。5月遭毀滅性颶風侵襲後，軍方當局阻礙人道援助送達羅興亞營地。數國對提供緬甸軍方當局航空燃料，用於向平民、住家、宗教場所和其他民用基礎建設發動空襲的企業與個人實施制裁。表達、結社與和平集會自由等權利仍受嚴格限制，記者也因其合法工作而遭監禁。

背景

2021年2月1日民選政府遭推翻，軍事統治持續至今。敏瑞（Myint Swe）仍是軍方指派的總統，政變領袖敏昂萊（Min Aung Hlaing）將軍持續領導國家管理委員會。軍方當局堅持進行消除所有反對派的行動，而事實證明國際社會在遏止暴力和防止平民人權遭嚴重侵犯的付出無效。

國家管理委員會延長6個月的國家緊急狀態2次，曾承諾於2023年舉行多黨選舉卻食言。遭推翻的全國民主聯盟（National League for Democracy）政府代表，以及統稱為人民防衛部隊（People's Defence Forces）的數個武裝團體，於2021年組成民族團結政府（National Unity Government），持續對抗軍事統治。緬甸中部的戰鬥升溫，10月，由3個非國家武裝團體組成的三兄弟聯盟（Three Brotherhood Alliance），發動名為1027行動（Operation 1027）的大規模反抗行動，佔領緬甸東北部的軍事基地、檢查站和過境點。他們也攻擊人口販運受害者被迫從事網路詐騙的地點。

非法攻擊和殺害

自從政變發生以來，軍方為維護控制權已殺害超過4,000人，其中大部分為平民，2023年的受害者至少有1,345人。非法殺害多發生在構成集體懲罰平民人口的軍方空襲與地面攻擊中，以及在逮捕武裝與和平政變反對者之後。據報導指出，有超過30人在拘留期間死亡，包括因酷刑或其他不當對待而死亡。軍方加強空襲力道，且空襲經常為無差別攻擊，或直接針對平民和民用物體進行攻擊。

空襲原先多發生在邊界附近，但在緬甸中央地區的力道也逐漸增強。位於緬甸中央靠近西北部的實皆地區，愈來愈常遭受空襲，也造成毀滅性後果。政變以來傷亡最慘重的空襲發生在4月11日，軍機轟炸甘勃盧鎮Pa Zyi Gyi村當地行政辦公室啟用的民眾集會。至少有100位平民身亡，包含35名兒童，以及18名武裝反對團體的支持者。軍方承認發動攻擊，但聲稱死亡人數眾多的原因是集會現場存放的爆炸物。6月27日，實皆地區勃萊鎮良科內村一間寺院附近發生空襲，據報造成一名僧侶和至少另外9位平民身亡。根據媒體報導，造成平民死亡的空襲也發生在勃固地區、欽邦、克欽邦、克耶邦、克倫邦、孟邦以及若開邦。

10月9日，軍方空襲後再由地面部隊以迫擊砲攻擊克欽邦孟萊克耶村一處國內流離失所者營地，造成包含兒童在內至少28位平民死亡，還有至少57人受傷。國際特赦組織的調查指出，軍方使用空投非導引炸彈，這種不精準攻擊的武器不符合國際人道法控制影響的規範。

軍方也在實皆地區等地進行密集地面行動，期間有法外處決和性暴力的報導。一支名為「食人魔縱隊」（Ogre Column）的軍事部隊被指認出必須對特別殘酷的攻擊負責，包含斬首以及肢解受害者的遺體。3月11日，軍事部隊據報在撣邦南部南奈因村一所寺院殺害至少22位平民。

恣意拘留和不公正審判

從政變發生開始計算，截至2023年底，當局逮捕的人數已超過2萬5,000人。根據政治犯援助協會（Assistance Association for Political Prisoners），截至12月，仍有近2萬人遭受拘留，包含政治反對派領袖、社運人士、人權捍衛者、記者、學生、律師和醫護人員。

大規模不公正審判持續進行，當中有超過1,600人被判有期徒刑、苦役，有些案件甚至判處死刑。審判在監獄裡的臨時法庭和軍事法庭舉行，被告通常無法與律師聯絡或聯絡管道有限。5月，政治社運人士兼作家偉莫奈（Wai Moe Naing）被判叛國罪，判處20年有期徒刑。他先前曾於2021年因領導和平示威被捕，原本就因相關指控正在服34年刑期。5月，知名嘻哈藝術家北哈（Byu Har）因多次停電公開批評軍政府而被捕，8月，據報他被判20年有期徒刑。

著名政治社運人士覺科科（Kyaw Ko Ko）是軍方當局通緝的對象；9月，軍方當局逮捕他的父親覺埃（Kyaw Aye）。拘留政治反對派人士的親人已經成為常用的懲罰手段。

軍方當局在2023年當中宣布了數次特赦，共有超過2萬名囚犯獲釋。其中多數人因刑事指控而遭關押，但5月獲釋的人當中有2,153人因觸犯刑法第505(a)條而入獄服刑，這項法條將反對軍方的異議定為刑事犯罪，且在政變後大規模用於打壓和平反對派。在其中一個例子當中，軍方表示為紀念佛教節日，基於「人道」因素特赦這些囚犯，但威脅「再犯」者會再次入獄。

在8月的特赦中，遭推翻的總統溫敏（Win Myint）的刑期減少4年，前國務資政翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）的刑期減少6年。然而，他們先前有多項政治指控被判有罪，因此目前仍在獄中服刑，刑期分別為8年和27年。

雖然軍方於10月宣布於Covid-19疫情期間暫停的家人探訪可以重啟，但獨立觀察員仍難以進入拘留機構，所以受拘留者的健康資訊極少。據報判處死刑和無期徒刑的家人探訪遭拒。拘留的不人道條件依然存在，且仍有對受拘留者施加酷刑和其他不當對待的報導。亦有報導指出政治犯在送往其他拘留機構途中遭殺害或失蹤。

人口販運

聯合國人權事務高級專員辦事處估計，約有12萬人關押在泰國和中國邊界附近由支持軍方的民兵組織控制的拘留中心，他們被迫替犯罪集團營運的網路詐騙和非法賭博工作。11月，與中國有聯繫的三兄弟聯盟表示，他們在攻擊撣邦惡名昭彰的網路詐騙中心老街鎮時，釋放了中國邊界附近拘留中心的受害者。許多被迫從事詐騙的人，都是受到工作的誘惑，而從中國和越南等鄰國前往緬甸，卻被迫參與網路詐騙，有些人曾遭受暴力威脅。

國內流離失所者權利

根據聯合國人道事務協調廳（OCHA），緬甸國內流離失所者超過260萬人，包含10月底1027行動開始後，因戰鬥升溫而在國內流離失所的至少50萬人。眾多流離失所者依然住在極其惡劣的條件之中，經常缺乏基本物資和服務，也持續面臨空襲和其他軍事行動的風險。

約有14萬8,000名羅興亞人和其他穆斯林族群仍在國內流離失所，且受長期由國家支持的制度化種族分隔和歧視制度影響，嚴重程度已構成種族隔離危害人類罪。其他多數人自2012年起便關押在若開邦髒亂的拘留營。

羅興亞人居住的惡劣條件，可能是熱帶氣旋摩卡5月侵襲緬甸西部時造成傷亡的主要因素。據報在若開邦實兌的拘留營至少有100名羅興亞人罹難。熱帶氣旋除了對拘留營造成嚴重影響，也摧毀了拉代當鎮和實兌鎮，以及欽邦、實皆地區和馬圭地區的房屋和基礎建設，對國內流離失所的民眾和其他弱勢族群造成的影響特別嚴重。

在熱帶氣旋摩卡侵襲之後，軍方當局阻礙人道援助，甚至完全阻止援助抵達受影響的社區。也有報導指出軍方當局延後試圖增加當地人道援助的國際人道組織的授權。

企業究責

發現證據顯示外國和國內公司提供航空燃料給緬甸軍方後，英國、美國、加拿大、歐盟和瑞士，對緬甸和新加坡涉入購買和配送航空燃料至緬甸的企業和個人，實施程度不同的制裁。8月，美國擴大潛在的制裁範圍，表示任何涉入此產業的人皆有風險。此供應鏈明顯試圖規避制裁，因此由將航空燃料從供應商直接運輸至緬甸，轉向由越南和新加坡間接運輸。

非政府組織企業責任資源中心（Business and Human Rights Resource Centre）於8月發布報告，表示在緬甸的服飾產業發現嚴重侵權行為，包含低工資或未支付工資、性暴力及打壓工會活動之後，瑞典服飾品牌H&M宣布將逐漸退出緬甸的營運。在此之前，擁有時尚品牌Zara的西班牙公司已在7月發布了類似聲明。

表達自由、結社自由與集會自由

軍方的鎮壓致使和平示威幾乎不可能發生。在6月19日翁山蘇姬生日當天，據報有近100人因穿戴、販售或購買花而被捕。

監控無所不在。民眾不斷因網路貼文而被捕，進而形成自我審查的風氣。

軍方持續利用非法結社的法律起訴其視為反對派的人。4月，克欽邦密支那監獄內的法庭因非法結社、恐怖主義和煽動反對，判處著名宗教領袖兼人權捍衛者赫卡拉姆・薩姆森（Hkalam Samson）6個月有期徒刑。

媒體自由仍嚴重受限。整年有至少6名記者和其他媒體工作者被捕或判刑入獄。其中包含攝影記者賽紹泰（Sai Zaw Thaike），他被控散佈可能造成民眾恐慌或對軍方當局有所誤解的資訊。9月，仰光音山監獄的軍事法庭以煽動叛亂的虛假指控判他有罪，判處20年有期徒刑及苦役。賽紹泰在網路新聞媒體今日緬甸（Myanmar Now）工作，這家媒體在政變後被禁。5月，仰光的法院以恐怖主義的指控，判處攝影記者姆亞達娜愷茉茉敦（Hmu Yadanar Khet Moh Moh Tun）10年有期徒刑及苦役。她已經因煽動叛亂和散佈所謂假新聞，正在服3年刑期。

根據無國界記者（Reporters Without Borders），截至12月至少有60名記者及其他媒體工作者遭拘留。6月10日，當局以疑似報導干擾公共和平與安寧的資訊為由，廢除獨立新聞媒體伊洛瓦底時報（Ayeyarwaddy Times）的媒體執照。10月29日，軍方當局據報突襲新聞媒體發展媒體集團（Development Media Group）位於實兌鎮的辦公室，逮捕了一名記者和一名辦公室警衛。

死刑

法院持續判處包含政治囚犯在內的人死刑，但據悉並未執行任何處決。在5月的特赦中，據報有38人的死刑減刑為無期徒刑。

武裝團體實施的人權侵害

根據聯合國人權事務高級專員辦事處，武裝反對團體經常對平民和民用基礎建設發動攻擊。受害者據報包含當地行政人員、公務員，以及其他武裝反對團體視為隸屬於軍隊或與軍隊合作的人。在某些案例中，攻擊包含轟炸和手榴彈攻擊公共辦公室，包含6月仰光一間稅務辦公室遇襲，造成4名員工和其他2人受傷。聯合國人權事務高級專員辦事處表示，民族團結政府已經回應其要求，採取措施確保隸屬的反軍方武裝團體遵守相關國際法法條。

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國際特赦組織每年都會記錄世界的人權狀況。

國際特赦組織的研究顯示，在世界各地，當局持續侵犯具有普世性的自由權利。國家和武裝團體正在破壞和扭曲戰爭規則，種族歧視是一些武裝衝突及其應對措施的核心。經濟危機、氣候變遷和環境惡化對邊緣化社群造成了不成比例的影響。為這些社群的權利進行倡議的人權捍衛者，在當局廣泛鎮壓異議的情況下成為目標。針對婦女和女童以及 LGBTI 族群權利的強烈抵制越演越烈。網路上針對某些種族群體的煽動性仇恨內容和其他有害內容的情況日益增加。同時，人工智慧的進步被用來限制自由和侵犯人權。