【史瓦帝尼】有瑕疵的土地法迫使人民離開家園

2018/09/04

國際特赦組織近來發表一份報告，揭露史瓦帝尼政府強行驅迫人民離開土地家園，數百人無家可歸，將他們推向更貧困的深淵。這些人民多為自給農民，不僅失去家園，更失去賴以為生的農作土地。

根據國際法，即便「強迫驅離」也需要透過合法且長期的程序；然而這些人不僅沒有獲得充分通知、完整諮詢，更沒有妥善賠償。國際特赦組織更指出，超過300多人面臨被即刻強行驅離他們賴以生存的農牧土地。

此研究報告揭露史瓦帝尼現行土地管理制度所造成的破壞性影響。史瓦帝尼大部分土地是由國王以「信託」方式管理，人民在土地上生活卻沒有契約保障，受到強迫驅離的風險很高。

「強迫驅離的行為暴露史瓦濟人的土地使用權嚴苛現況。該國土地管理制度存在嚴重瑕疵，因為它剝奪人民最基本的財產和尊嚴。」國際特赦組織南非主任Deprose Muchena表示。

「國家法律旨在保護人們，然而，史瓦帝尼的法律卻徒增百姓苦難。該國的土地法讓人民生活在焦慮和恐懼中，「強迫驅離」則使人民更加貧困。」

為完成研究報導，國際特赦組織採訪許多人，包括政治家、人權捍衛者、律師和80名受強迫驅離影響或威脅的人。

土地管理制度

史瓦帝尼大部分的土地為國有，由國王以「信託」方式保管，且有權透過首領分配給個人或家庭，其餘土地則屬私人或政府持有地契。

收受國家土地的人通常必須以勞動的形式，效忠他們的首領以換取他們的土地。然而此舉並沒有正式的土地保障，也沒有官方書面的統一記錄。首領有權奪去人們分配到的土地。

一名史瓦帝尼國會議員向國際特赦組織透露，該國土地法不利於人民。他說：「每年都有強迫驅離事件，對受害者來說土地法無法帶來保障，只能任由土地所有者擺布。」

強迫驅離造成災難性後果，許多農村家庭世世代代仰賴土地種植農作物，養活孩子，甚至要有額外收入才能支付醫療保健、學費和其他基本開銷。

強迫驅離

史瓦帝尼長期「強迫驅離」的情形已經造成許多人無家可歸。根據國際特赦組織近來一起報導紀錄: 2018年4月9日，於Malkerns鎮中一處耕地區，被武裝警察以推土機拆毀後，造成61人，包含30多名兒童，失去家園。

另一起事件則發生在Manzini以東15公里的Nokwane，也有人民被強迫驅離土地家園。Nokwane過去以種植鳳梨聞名，如今這個地方已成為資通科技部 (MICT) 所主導，最近啟用的皇家科技園區，佔地159公頃。

恩史瓦蒂三世，現任國王的經濟發展策略「願景2022（Vision 2022）」，其中這項由台灣資助MICT的園區計畫中，為取得土地，在2014年9月至10月期間已經驅離20個家園，共100多人。

根據國際人權標準，無論是居住或是持有土地及房屋，所有人都有權受到保護免於驅離。上述兩起事件中，這些被驅離的人民之土地持有狀況皆具爭議，此外政府也應該確保不該有人民因為驅離而無家可歸。

「政府和精英份子不該繼續持有數千公頃土地，而讓多數人民在自己國家內，卻處於沒有土地保障的灰色地帶。」Deprose Muchena表示。

國際特赦組織呼籲史瓦帝尼政府應該停止大規模驅離，直到有適當法律程序及配套措施，並確保所有強迫驅離行動符合國際人權標準。

背景

國際特赦組織從2017年3月開始調查，直到2018年4月，期間進行共三次走訪史瓦帝尼。這份報告是以Manzini地區，Nokwane和Malkerns兩地的「強迫驅離」事件為主。

強迫驅離是指在沒有法律保護和其他措施情況下，人民必須違背自己的意願，搬離家園或土地。其過程中，直接影響人權的範圍，包含住房、水、衛生和食物權，以及他們維持生計和獲取日常必需品之權利。

根據國際人權法，只有在窮盡所有可行辦法後，才能將「強迫驅離」作為最後手段，並且必須採取適當程序及配套措施，包括跟受影響人之間協商。

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