氣候變遷與人權
氣候變遷已經對人權造成衝擊,這點十分清楚明顯。而未來幾年的衝擊只會越演越烈。
國際特赦組織秘書長庫米‧奈杜
上百萬人已淪為氣候變遷帶來的極端災難的受害者—撒哈拉以南非洲的長期乾旱、於東南亞、加勒比海與太平洋肆虐的熱帶風暴… 2018年北半球的夏天,從北極圈、希臘、日本、巴基斯坦乃至美國,都經歷了極嚴重的熱浪與野火,造成數百人死亡。
 
我們透過自然界受到的衝擊來理解氣候變遷,但氣候變遷持續為人類帶來毀滅性災難,因此成為非常緊急的人權議題。氣候變遷會擴大不平等的情況,隨著時間的推移,其影響將持續增加並惡化,為現在和未來的世代帶來毀滅。而各國政府面對排山倒海的科學證據,卻未對氣候變遷採取行動,這可能成為史上最大的跨世代人權侵害。
 
 
什麼是氣候變遷?
 
地球的氣候在不同的地質年代不斷變化,讓全球均溫有顯著的波動。
 
然而,現階段的暖化速度比起過去更為劇烈。十分明顯的是,人類過去一世紀為了提供現代生活的動力,燃燒石化燃料、農業與土地使用所排放的溫室氣體是造成疾速暖化的元凶。地球的溫室氣體來到80萬年以來的最高點,而造成了問題:地球上的生物來不及適應如此劇烈的氣候變遷。
 
氣候變遷的影響不只是氣溫上升,更囊括了極端天氣事件、海平面上升、野生動物族群和棲地改變以及許多其他的衝擊。
 
 
什麼造成了氣候變遷?
我們作為人類渴望在這個被稱為家園的星球上,有個安身立命之所。我們的工作必須公正不偏頗,漸漸提高聲量,增加明確的訊息:氣候變遷是真實存在的,衝擊之大、之嚴重,使我們必須立刻行動。
氣候科學家 Katharine Hayhoe
科學界得到了普遍的共識,97%的氣候科學家得出此結論:全球暖化主要是人為造成。
 
目前為止,加劇全球暖化的主因為燃燒石化燃料—煤、石油和天然氣—這提高了大氣層中二氧化碳等溫室氣體的濃度。
 
這並非近期才得出的結論,科學界已蒐集、研究相關資料數十年。1980年代晚期,全球暖化的警訊便開始登上頭條新聞。
 
165個國家於1992年簽署《聯合國氣候變遷綱要公約》(UNFCCC),自此之後,簽署國每年召開會議,稱為締約方大會 (Conference of the Parties, COP),致力於發展目標及方法,以減緩氣候變遷並適應眼前造成的影響。如今,已有197個國家受《聯合國氣候變遷綱要公約》的效力約束。
 
 
氣候變遷的影響有哪些?
威明頓社區 (Wilmington) 的居民大多收入偏低,無法負擔空調費用,因此熱浪來襲時經常承受嚴重傷害。且此地住宅鄰近煉油廠和提油機,使得居民必須緊閉住家門窗。
Alicia Rivera 美國社區組織發起人及氣候運動者
如今全球已感受到氣候變遷的影響,但爾後情況只會更加惡化。和工業化時代前相比,全球暖化目前已使氣溫上升攝氏1度。但就算只有上升攝氏0.5度、甚至更小幅度的升溫也不容忽視。
 
氣候變遷所造成的影響,不論怎麼條列都難以道盡。熱浪極有可能更常發生、持續時間也會更久,而極端降雨事件將在許多區域更為劇烈且頻繁。海洋將持續暖化、酸化,而全球平均海平面也將持續上升。上述種種現象已開始對人類生活造成毀滅性影響。
 
領銜全球的氣候變遷評估科學組織,聯合國跨政府氣候變遷專家小組 (IPCC) 於2018年10月發布重要報告,凸顯處理氣候變遷的急迫性已更加明確。IPCC 警告,為了避免全球暖化災難,我們絕不能使均溫上升超過攝氏1.5度(和工業革命前相比)。IPCC 發布的報告指出升溫攝氏1.5度和2度之間的巨大差異。
 
若我們能努力將全球均溫的上升幅度控制在攝氏1.5度,IPCC 表示我們將能達成下列事項:
  • 到了2050年,數億人不再面臨氣候相關危險、不受貧窮威脅;
  • 保護1000萬人免於海平面升高所造成的危險;
  • 全球面臨水資源問題的人數降低50%,或說降低總人口4%。
或許最重要的是,IPCC報告為全世界訂出了避免災害的明確期限:為了防止全球升溫攝氏1.5度,在2030年之前,溫室氣體排放必須減至2010年排放量的一半。因此,我們的政府必須立即採取行動以實現改變。我們躊躇愈久,將來就得倚賴昂貴科技,且這類科技可能會對人權造成傷害。
 
聯合國秘書長古特雷斯 (Antonio Guterres) 向各國表示,各國政府必須於2020年以前訂定可信目標,以防止排放量增加;否則,「我們可能就會錯失時機,無法阻止氣候變遷失控,這會造成災難性的後果,危及人類以及我們賴以為生的所有天然系統。」
 
 
誰會受氣候變遷最大的衝擊?
你說你深愛你的孩子。但你卻當著孩子的面、硬生生毀了他們的未來。
格蕾塔.桑伯格 (Greta Thunberg)  氣候變遷運動者、為氣候罷課行動創辦人
除非政府採取行動,氣候變遷將持續對所有人造成傷害。但氣候變遷可能會對特定族群造成更為顯著的影響,例如仰賴農業、沿岸維生的社群,而早已受到傷害、歧視的弱勢族群也是如此。
 
 
氣候變遷使不平等狀況惡化的情況如下:
 
  • 已開發和開發中國家
    以國家而言,低窪的島嶼國家以及開發程度較低的國家目前受影響程度最高,未來也將如此。洪水和暴風雨早已經常性的侵襲馬紹爾群島,摧毀人民的家園和生計。熱浪於2018年席捲北半球,登上歐洲和北美各媒體頭版,但巴基斯坦這類國家承受了最大衝擊,當時巴國氣溫飆升超過攝氏44度,造成60多人死亡,其中大多為在高溫中工作的勞工。
  • 不同種族和階級
    氣候變遷的影響以及石化造成的汙染也和種族、階級息息相關。於北美洲,非白人貧窮社區更容易住在發電廠和煉油廠附近,居民因此被迫吸進有毒空氣,當地呼吸道疾病及癌症發生率異常的高,而非裔美國人死於空汙的機率為整體美國人口的三倍
     
  • 性別
    女性和女童受氣候變遷的影響不成比例,反映出許多國家的女性更容易淪為弱勢及邊緣族群。這代表女性和女童更容易遭受氣候變遷事件影響,因為她們更難保護自己,也因此更難從傷害中恢復。
     
  • 不同世代
    除非各國政府立即採取行動,未來世代面臨的影響將更加惡化。因為孩童和年輕人的代謝系統、生理構造及發展需求,他們早已承受氣候變遷的苦果。舉例來說,氣候變遷迫使某些族群流離失所,孩童受到的傷害將特別嚴重,諸如水、衛生、食物、居所、健康、教育和發展的權利都會受到侵害。
     
  • 不同社群
    面臨氣候變遷,受害最深的族群之一便是原住民。他們居住於邊緣的土地,其生態系統相當脆弱,特別容易受環境變動影響。原住民和大自然及傳統土地維持緊密關係,他們的生計和文化認同也奠基於此。
 
 
為什麼氣候變遷是人權議題?
「氣候變遷是人權議題的原因在於:氣候變遷帶來的毀滅性後果不僅影響我們的人權,也因為這是人為造成的現象,是政府可以採取行動減緩的情形。」
國際特赦組織前秘書長庫米.奈杜
氣候變遷造成的毀滅性後果不僅危害我們的環境,也影響了人類福祉,這就是為什麼氣候變遷和人權息息相關。氣候變遷除了威脅人類的存亡,也正損害著我們生命、健康、糧食、用水、住房、和謀生的權利。
 
各國政府若不盡快採取實質行動,問題將會更加棘手;部分人擔憂減少碳排放將加重社會不平等,但是若不採取行動減少之,我們將會面臨更大的風險。
 
氣候變遷目前或未來可能影響的人權
  • 生命權 
    人人皆有生命權,且有自由、安全生活的權利。但是氣候變遷威脅了地球數十億人的安全。最明顯的例子就是極端氣候造成的災害,如暴雨、洪水、野火等。2013年,海燕颱風襲擊菲律賓,奪走了將近10,000條人命。而氣溫過高是最致命的影響之一。2003年,夏季熱浪在歐洲造成35,000人死亡。然而,氣候變遷也透過各種無形的方式威脅人們的生命。世界衛生組織(WHO)預測在2030至2050年間,氣候變遷造成的影響諸如瘧疾、營養不良、腹瀉、熱應力等,每一年將奪走250,000條人命。
     
  • 健康權
    人人皆有權享有能達到的最高身心健康標準的權利。根據政府間氣候變化專門委員會(IPCC),氣候變遷對健康造成的主要影響包含:劇烈高溫和火災將增加人們受傷、生病、死亡的風險;貧窮地區糧食產量減少將加劇營養不良的風險;食媒性和水媒性疾病以及蟲媒傳染病的感染風險增加。自然災害等創傷事件因氣候變遷而加劇,而經歷過的孩童將可能患有創傷後壓力症候群。隨著氣候暖化程度未減,衛生系統和全球核心衛生目標受到威脅,因此我們須緊急應對以處理氣候變遷對健康造成的影響。
     
  • 住房權 
    人人皆有權維持個人和家庭的適當生活水準,包含適足的住房權。然而,氣候變遷正以不同的方式威脅我們的住房權。極端的天氣事件如洪水和野火已摧毀無數人的家園,造成人們流離失所。隨著海平面上升,乾旱、土壤侵蝕、洪水等災害持續影響環境,全球處於低窪地帶的百萬人民即將無家可歸。
     
  • 用水及衛生權
    人人皆有權享有供給個人和家庭的安全用水,以及確保健康的衛生設施。但是基於各項綜合因素如冰雪消融、降雨減少、氣溫升高、海平面上升等,我們深知氣候變遷正影響、也將持續影響全球水資源的質與量。目前已有超過十億的人口無法取得乾淨用水,而氣候變遷會讓情況更加惡化。極端的天氣事件如氣旋和洪水造成水資源汙染,因而導致水媒性疾病傳播機率遽增,影響我們的水資源和衛生設施。汙水系統也將受到波及,尤其是城市地區。
     
 
誰該為停止氣候變遷負責?
「即使以氣候危機為名提起訴訟,被告的一方仍刻意對其造成和加劇的危險視而不見。由於氣候系統失衡,受影響者的生命、身體完整性、尊嚴,已面臨前所未有的嚴重風險。」
朱利安納訴美國政府案(Juliana vs United States Government);青年與兒童對美國政府提起訴訟
  • 國家
    國家有義務減緩氣候變遷所造成的惡果,並應在最短的時間之內,盡其所能採取行動來防止或減少溫室氣體排放。富裕國家應帶頭行動,無論是針對國內實施政策,還是透過國際間合作皆能拋磚引玉;然而,所有的國家都須採取適當作為盡可能地減少溫室氣體排放。

    國家也須採取一切所需行動,幫助人民適應氣候變遷可預見且無可避免的後果,藉此將氣候變遷對人權的衝擊降至最小。不論國家究竟該不該為氣候變遷負責,基於義務,國家須善盡責任保護人民免於第三方傷害。國家應盡可能在最短時間內,以最貼近人道的政策來處理氣候變遷議題,絕不能訴諸可能直接或間接侵犯人權的手段。舉例而言,在未經諮詢原住民且未取得他們同意的情況下,不得將其土地用於興建保護區或實施再生能源計畫。

    有關國家一切的政策及手段,受其影響的人民有知悉相關資訊和參與的權利,國家須予以尊重;且對於所遭受的人權侵害,他們也有權得到實際的賠償。

    然而根據估計,在2100年之前,全球平均溫度將會比工業革命前的時代高出3°C。從此災難性的趨勢看來,各國政府近期對減緩氣候變遷的承諾形同空殼,極不適當。在許多國家如法國、荷蘭、瑞士等,人民因不滿政府應對氣候變遷不力、沒有設立充足的目標和政策,紛紛提起訴訟控告國家。


     
  • 企業
    公司企業也有尊重人權的責任。為了達成這點,公司必須評估其企業活動對人權造成的潛在後果,並採取實際手段避免產生負面影響。企業也必須公開其評估結果和預防措施。同時,無論是企業本身造成、或和他方合作而導致的人權侵害,也須採取作為進行補救。其責任也包含補救氣候變遷造成的人權傷害。

    企業,尤其是化石燃料公司,必須立即採取措施將溫室氣體排放量減至最低,包含將其投資組合轉移至再生能源,以及對外公開有關其排放量和減緩政策的重要資訊。這些行動應擴及其供應鏈中的所有主要子公司、分公司、實體單位。

    化石燃料公司一直以來都是造成氣候變遷的元兇之一,至今仍未有所改變。研究指出,自1988年以來,光100家化石燃料公司就排放了全球溫室氣體排放量的71%。有越來越多的證據顯現,數十年來,主要的化石燃料公司都知道燃燒化石燃料會產生有害影響,但卻試圖封鎖這樣的資訊,還擋下他人為氣候變遷所做的努力。
     

 
為什麼我們需要阻止氣候變遷?
因為我們所有人都應受到平等的保護。
人人皆是出生即享有人權,然而氣候變遷正嚴重威脅我們的權利。氣候變遷以各種方式影響我們所有人,然而飽受歧視的族群卻可能受到最嚴重的影響。人人皆有權得到平等的保護,免於這項全球威脅。
做出行動不會失去什麼,反而付出才會有收穫。
對抗氣候變遷給了我們機會,讓我們透過爭取享有健康環境的權利,把人民的福祉擺在第一。藉此我們得以增進人權,例如我們能讓更多人獲得更乾淨便宜的能源,以及開啟新的部門帶來更多工作機會。
因為我們具有知識、力量、能力可以阻止氣候變遷。
已有許多人正在努力找出具有創意、啟發性、創新的解決辦法,來處理氣候變遷問題。從市井小民到公司企業到各地城市,全世界都有人正積極為保護人民和地球而努力,他們致力於推動政策、發起行動、和找出解決方式。數百年以來,原住民和少數族群已發展出長久穩定的方式,生活在這片他們稱為家園的土地。我們能夠向他們學習,並在他們同意的情況下,透過他們的知識技能來調整行動,來找出新的方式和這片土地互動。
 
 
國際特赦組織做了什麼來處理氣候變遷?
「關於氣候變遷議題,我們亟需以人民和人權為中心來討論。對於國際特赦組織和其他人權組織而言,這代表我們將針對因應氣候變遷不力的國家究責,如同我們處理其他人權侵犯問題一樣。」 
國際特赦組織政策顧問奇亞拉.里歌利(Chiara Liguori)
國際特赦組織針對氣候變遷的努力包含:在《巴黎協定》(Paris Agreement)中為人權挺身而出;推動有關氣候變遷更穩固的人權標準;支持環保團體提出人權相關論點。
 
有鑑於氣候變遷是非常急迫的議題,我們看見了它正如何衝擊人權,也看到人們如何對付現實以及氣候變遷的威脅,因此我們將會代表人權的一方扮演其中推手,繼續更深入我們的行動。
 
國際特赦組織將會和重點國家的不同團體合作,針對阻礙行動的政府及企業施加壓力。國際特赦組織也將支持青年、原住民族群、貿易工會、受影響的社群,一起要求迅速和公正的行動帶領社會轉向零碳經濟,不再辜負任何人。為了持續施壓,我們不排除提起訴訟和訴諸國家與區域人權機制。
 
國際特赦組織將繼續行動,支持環境權利捍衛者並協助其努力以保護土地、糧食、社群、人民,共同對抗氣候衝擊、阻止開採及擴大化石燃料和伐林等作為。我們也將捍衛公民取得資訊、參與和動員的空間,促進氣候政策的持續推動。
 
 
我們的訴求
 
國際特赦組織呼籲各國政府:
  • 盡其所能阻止全球平均溫度上升1.5°C以上。
  • 最遲在2050年前,將溫室氣體排放量降至零。富裕國家應盡速做到這一點。到2030年之前,全球碳排放須盡量降至2010年的一半。
  • 盡快停止使用化石燃料(煤、石油、天然氣)。
  • 確保採取的氣候行動不會違反任何人權,並應減輕而非加劇不平等現象。
  • 確保每個人,尤其是受氣候變遷或轉型至零碳經濟所影響的人,都能確切知悉政策動向且有辦法參與關乎他們未來的決策過程。
  • 共同努力,公平承擔氣候變遷造成的重擔——富裕國家務必站出來幫助他國。
 

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