集會遊行的權利

國際社會以《公民權利和政治權利國際公約》為標準,其中第21條明訂:和平集會之權利,應予確認。《中華民國憲法》第14條亦規定人民有集會之自由,根據大法官釋字第 445 號解釋,集會自由與憲法第11條規定之言論、講學、著作及出版之自由,同屬表達自由之範疇,為實施民主政治最重要的基本人權。國家為保障人民之集會自由,應提供適當集會場所,並保護集會、遊行之安全,使其得以順利進行。

關於集會遊行權利有4個基本概念:

一、僅保障和平集會

《公約》所保障的集會權利只涵蓋和平集會,並不保障有暴力意圖的集會。然而政府不能以有可能出現暴力反示威;或是有非組織者及懷有暴力意圖的極端主義者出現;或是遊行有組織者無法控制的風險,可能發展至擾亂社會秩序為由,剝奪和平集會的權利。

二、保障和平集會的積極責任

政府有責任保障市民行使和平集會的權利,同時意味著政府具有積極責任採取合理和適當措施,以確保合法舉行的集會能和平進行。

三、示威與反示威

和平集會權利包括示威及反示威的權利,但反示威的權利並不包括阻止他人行使示威的權利。政府當局應採取有效措施,保障示威者免受暴力威脅,否則會損害言論表達自由。

四、限制須合乎比例

集會遊行權利並非無限上綱,同時需要受到合乎比例的合理限制。《公約》第21條規定:除依法律之規定,且為民主社會維護國家安全或公共安寧、公共衛生或風化、或保障他人權利自由所必要者外,不得限制此種權利之行使。

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