2012年度人權報告:緬甸

國家元首:Thein Sein (於三月接任前任元首Than Shwe將軍位置)
死刑廢除狀況:實務上廢除死刑
人口總數:4830萬
平均壽命:65.2歲
五歲以下兒童死亡率:千分之71.2
成人識字率:92%
 
 
2011年間,政府頒佈了有限度的政治與經濟改革方案,然而,在少數民族地區裡,侵害人權及違反國際人權法的措施卻不斷的增加。有些措施已經構成「違反人類罪」及「戰爭罪」。人民被迫流離失所的嚴重程度為十年來之最,強迫勞動的報告也呈現出這幾年來最糟的情況。當局仍然限制著人民的宗教及信仰自由,而那些侵害人權者仍未接受應有的處罰。此外,儘管在這一年間釋放了313名政治犯,當局卻仍持續逮捕政治犯,施以虐待並將他們關在環境很糟的監獄裡,進一步侵害他們的權利。
 
背景
2010年十一月大選後的議會在2011年一月31日開議,並推選登盛(Thein Sein)擔任將於三月30日新成立政府的元首。這是十年來第一個文官政府。七月及八月,反對黨領袖翁山蘇姬自2003年以來首度前往仰光以外的地區。這一年裡,她與勞工部長Aung Gyi共會面4次,並在八月與登盛總統見面。從那時起,政府實施了一連串有限度的政治與經濟的改革。釋放了超過313名政治犯,稍微地放寬對媒體的審查,通過一項進步的勞工法,並設立國家人權委員會。九月,政府以國內反對為由,暫停了一項具爭議的建設,亦即在克欽邦由中國投資的密松大壩。據說,政府亦停止要求少數民族武裝團體擔任正式的邊防警衛部隊。十一月,全國民主聯盟(NLD)重新登記政黨,該黨領袖翁山蘇姬並宣布投入2012年的國會議員補選。同月,國會也通過法律,在一定條件下允許和平反對活動。
 
內部武裝衝突
2010年底爆發的克倫邦武裝衝突,在這一年間持續加劇。三月,在撣邦,政府軍與各少數民族武裝部隊間的衝突越演越烈。六月,在克欽邦,政府軍破壞與克欽獨立軍(KIA)一份為期15年的停火協議。在Kayah(克倫尼Karenni) 及 Mon邦,小規模的衝突持續發生或停止後又恢復。
 
在所有武裝衝突中,政府軍不分青紅皂白的攻擊導致平民傷亡,有時則是直接攻擊少數民族的平民。關於軍隊把囚犯當作搬運工、人肉盾牌及掃雷者的可信報告,從克倫邦Bago及Tanintharyi省的鄰近地區傳出。消息來源揭露了在克欽邦發生的法外處決、兒童命喪於狂轟濫炸、強迫勞動、食物和財產遭非法充公或銷毀等情況。撣族人民遭虐待、任意拘留,強迫遷離。據傳士兵對克欽邦和撣族人民施以性侵害。八月,政府提議與個別地區行政當局談判,而非與許多族群的聯盟談判,遭到少數民族武裝團體拒絕。然而,這一年中,有幾個團體與政府軍達成停火協議。九月,軍隊升高在克欽邦和撣邦的攻擊,並違反人權法和國際人道主義法。有些行為已經構成反人類罪或戰爭罪。
 
六月7日,在克欽邦Kawkareik鎮的 Mae T’lar村,軍隊以迫擊砲轟炸村落導致一名7歲孩童喪生。
 
六月16日,在撣邦的Hsipaw鎮,士兵開槍打死一名35歲男性、一名70歲的女性和一個13歲的女孩,他們都是平民。
 
九月18日,在撣邦的Kyethi鎮,士兵執行該地區運送補給品給其他部隊的任務時,強迫至少10名當地的僧侶作為人肉盾牌。
 
十月12日,在克欽邦Bhamo區Mansi鎮,士兵攻擊村莊胡亂掃射,導致一名16個月大的嬰兒喪生。
 
從十月28日開始持續數天,在克欽邦Sub-Loije 鎮Bhamo 區Hkai Bang村,士兵拘留一位28歲的克欽族女性,據說還輪番對她施以強制性交。
 
十一月12日在克欽邦Waingmaw 鎮Nam Sang Yang村,緬甸軍隊的士兵法外處決4名被捕的KIA反抗軍,並凌虐另外4名反抗軍。
 
被迫流離失所者與難民
在撣邦,發生在少數民族地區的戰火導致流離失所的人數約達3萬人,而在克欽邦或附近地區的人數也大致相同。他們大部分都是受迫於緬甸軍隊,而離開自己的家園與土地。大部分的人民及家庭因為無力或不願意離開緬甸,變成在國內流離失所。此外,在克倫邦大約已經有3萬6千人流離失所。截至2011年七月的一年時間裡,據傳有11萬2千人被迫離開他們在緬甸的家,為10年來最高的數字。
 
三月,軍隊強迫在撣邦Nansang鎮裡約200戶人家,遷移到一個新設的區域指揮基地的建設預定地。
 
四月,在撣邦Mong Pieng鎮,士兵指控居民支持武裝部隊,因此燒毀七個村莊裡約70個家園。
 
五月,有1200個難民從克倫邦Kyain Seikgyi鎮逃往泰國。
 
在許多情況下,當局阻止人道主義機構進入受到武裝衝突影響的地區,使他們無法接近數以萬計因戰火或軍隊而流離失所的人,尤其是在中緬邊境的難民營。在欽邦及其他少數民族地區,無論是已經許可設立的人道救援機構,或是試圖在緬甸運作的新機構,政府在核發它們的通行許可證時,都維持一貫的漫長且複雜的行政程序。
 
在Rakhine邦的少數民族羅辛亞人仍然受到歧視和壓迫,而且還是沒有獲得承認他們的公民身分。結果造成許多人不斷的自行離開緬甸或私運出去,包括從陸路往孟加拉,或是在每年的第一個及最後一個月的「航行季節」經由船運出去。
 
強迫勞動
 六月國際勞工組織(ILO)指出,緬甸在遵守1998年ILO調查委員會關於強迫勞動的建議上是「毫無實質進展」。八月12日,新聞部長Kyaw Hsan聲明,緬甸「幾乎沒有強迫勞動」。十一月ILO表示,自從三月以來,緬甸強迫勞動的投訴案件增加到平均每月有30件,而2010年同期平均每月為21件,2009年則為10件,2008及2007年則均為5件。約有百分之75的投訴案件是關於未達法定年紀即被軍隊招募,其餘的為涉及強迫勞動的人口販運及軍事強迫勞動。U Thurein Aung、U Wai Lin、 U Nyi Nyi Zaw、 U Kyaw Kyaw、U Kyaw Win 及U Myo Min 等勞工運動者及政治犯仍在獄中,而據傳其餘16名的遭遇也相同。
 
十月,緬甸Rakhine邦Maungdaw鎮的邊境安全部隊強迫村民在一處軍營展開建設工作。
 
八月及九月初,據說一位欽邦的政府官員,命令平民在首都Hakha進行手工的強迫勞動。
  宗教及信仰自由
 
對宗教及信仰自由的迫害影響每一個在緬甸境內的宗教團體。參與2007年反政府示威的佛教僧侶不斷被逮捕、虐待和騷擾。羅辛亞族的穆斯林被打壓,並因宗教及種族理由被迫搬遷。基督教的活動被遷移或遭破壞。
 
八月9日,士兵燒毀克欽邦Mansi鎮的Mong Khawn寺,顯然是因為他們懷疑僧侶支援克欽獨立軍(KIA)。
 
九月10日,欽邦Htantlang鄉Thantlang村當局下令該地的一名基督教傳教士不得在當地的教堂傳教並令其離開該地區。
 
十月14日,在克欽邦Hpakant鄉,當局下令當地的基督教教堂需要在進行許多的宗教活動前至少15天,請求允許。
 
十一月6日,克欽邦Waingmaw鄉Muk Chyik村,士兵在基督教教堂開火,數個信徒受傷。
 
官員免責
那些犯下的侵害人權罪行的政府官員和軍事人員,包括他們在大規模的或系統的基礎上所實施的犯行,仍然沒有被起訴。2008年《憲法》第445條規定過去的侵害罪行全部免罰。九月,總統任命國家人權委員會,其任務包括受理和調查人權侵害的申訴案件,然而緬甸的司法體系仍顯出缺乏公正性和獨立性的狀況。一月,政府表示,在緬甸「侵犯人權者逍遙法外的情況,並非普遍發生」。
 
政治犯
五月,根據對全國囚犯減刑1年的措施,使得緬甸政府釋放了77名政治犯。十月又釋放241名及更多的政治犯。然而被釋放的人當中,幾乎沒有少數民族。仍然有超過1,000名的政治犯,其中包括良心犯,仍身陷囹圄,然而真正的數字仍無法確定,
二月,法院判處緬甸民主之聲(總部設在緬甸境外的媒體)記者Maung Maung Zeya 13年有期徒刑,因為他參與和平的活動。
 
八月26日,一位前軍官及支持NLD的捐血團體的會員Nay Myo Zin,因為和平行使其言論自由權利,被判處有期徒刑十年。
 
九月14日,已經服刑8年的DVB記者Sithu Zeya,又因為「電子交易法」判處十年徒刑。
 
政治犯仍然受到殘忍,不人道和有辱人格的懲罰,並且被關在環境很差的監獄裡。
 
二月,飽受諸多健康問題困擾的Htet Htet Oo Wei,據傳以其製造太多噪音為由被單獨拘禁。她的家屬不得探視,也不得寄送包裹給她。
 
二月,仰光Insein監獄在政治犯Phyo Wei Aung抱怨獄友欺負其他犯人後,將他單獨監禁1個月。
 
五月在Insein監獄,至少有20名政治犯絕食抗議政府該月僅釋放部分的政治犯,並要求改善監獄條件。後來有7名政治犯被關進用來關狗用的小隔間裡作為處罰。
七月,Monywa監獄當局取消Nobel Aye (又名aka Hnin May Aung)的探視權,因為她敦促高層官員撤回「在緬甸沒有政治犯」的公開聲明。
 
十月,15名Insein監獄的政治犯絕食抗議當局拒絕對政治犯的減刑,反而是刑事罪犯得以減刑。據說他們被剝奪飲水權,並遭受其他方式的虐待。其中八人被關在「狗室」裡。
 
十月,消息透露,佛教僧侶亦是2007年的反政府示威領導人U Gambira,身患重病,被單獨拘禁。可能是由於2009年在監獄裡遭到酷刑,導致他患有嚴重的頭痛。據報導監獄當局定期對他注射藥物來使他鎮靜。
 
國際監督
一月,聯合國普遍定期審查評估緬甸的人權記錄。三月,拉脫維亞及丹麥也加入支持聯合國調查委員會對於在緬甸的國際犯罪展開調查,使得支持此案的國家總數達到16個。儘管東協一月呼籲解除對緬甸的經濟制裁,歐盟及美國仍延長他們的制裁。然而,在四月,歐盟放寬了對24名官員的旅行限制。在五月和十月,聯合國秘書長的緬甸特別顧問前往訪問緬甸。
 
登盛總統在五月訪問中國,在十月訪問印度。聯合國緬甸人權狀況特別報告員在2010年和2011年早些時候簽證被拒後, 也在八月訪問緬甸。美國對緬甸的特別代表與政策協調員在九月、十月及十一月訪問緬甸。九月,國際紅十字會獲准為2005年以來首次在緬甸三個監獄中進行由國際工作人員主導的工程勘察。十一月,經過長達一年的辯論,緬甸被任命為2014年東協主席。十二月。50年來第一次,美國國務卿訪問緬甸。

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