2012年度人權報告:柬埔寨

國家元首:Norodom Sihamoni
政府首長:Hun Sen
死刑廢除狀況:已廢除所有死刑
人口總數:1,430萬
平均壽命:63.1歲
五歲以下兒童死亡率:千分之87.5
成人識字率:77.6%
 
 
迫遷、土地糾紛及土地掠奪持續大規模地進行,導致數以千計的人民受到影響。政府授與企業集團「經濟利用土地特許經營權」(economic land concessions)的數量持續增加,使得情況更加惡化。侵害人權無罪加上缺乏獨立的司法審判機制,仍然是嚴重的問題。當局以威脅、騷擾及採取法律行動來對付人權捍衛者,竭力使他們保持沈默,並且持續限制言論、結社及和平集會自由。尤其是民間團體及捍衛土地及住屋權利的社會運動者更是身陷危險。政府有意起草具有爭議性的法規,來規範非政府組織及社團,由於引發公民社會普遍的強烈反對而延宕。柬埔寨法院特別法庭中決定性的發展,導致司法脫序,同時使得紅色高棉暴行下的受害者正義無法伸張。
 
背景
在世界文化遺產「柏威夏寺(Preah Vihear temple)」周圍,柬埔寨與泰國對於領土所有權爭議不斷,導致2011年年初兩國發生武裝衝突。聯合國國際法庭七月裁定雙方須從該區撤軍,卻並未獲得完全的遵守。
 
在八月時,世界銀行聲明,自2010年十二月起停止新的貸款給柬埔寨,直到柬國與首都金邊Boeung Kak湖畔居民能夠達成協議。自從2008年以來,已經有近4000個家庭被迫遷出該地區。
 
十月,招募擔任為女傭的婦女及女孩,他們遭到虐待的系列報導出來後,柬國政府暫時禁止家務勞工輸出至馬來西亞。柬國的招聘機構也被指控,為了在送出國前進行訓練,而非法拘禁婦女及女孩。
 
柬埔寨從十一月開始,正式擔任2012年1月起任的東協(ASEAN)主席。政府宣布有意尋求2013至2014年度聯合國安理會非常任理事國的席次。
 
迫遷 
數以千計的人民持續受到迫遷、土地糾紛及土地掠奪的影響,其中原因往往是為了農產工業及都市發展的經濟性利用土地特許經營權或採礦權。根據當地NGO估計,從2003年開始監測以來,影響所及涵蓋將近全國一半的土地上、42萬人次的居民。另一份評估報告指出,2001年以來,金邊百分之10的人口遭強迫或(在某些案例)基於自願移居計畫而遷離。
 
Hoy Mai告訴國際特赦組織, 在2009年十月,她的家庭與其他Oddar Meanchey 省Bos村的118個家庭,是如何遭一組安全部隊、官員及據信是企業員工強迫遷離。原因是該區屬於Angkor糖公司經濟性利用土地特許權的一部分。他們的房屋被燒毀,他們失去所有的財物與農田。懷孕五個月的Hoy Mai試著向當局申訴,卻被關進監牢八個月。儘管她獲得承諾可以得到另一塊土地,但最終卻沒有拿到土地也沒有賠償,徒留她與她的孩子無家可歸,陷入貧窮的處境。
 
九月,在Boeung Kak湖的八個家庭,據報導在警方袖手旁觀下,遭企業員工以推土機強迫遷離。房屋被拆後,儘管八月時政府下令撥出12.44公頃的土地,給尚居住在那裡的全部家庭發展新屋計畫,他們還是無家可歸。森朗西黨(Sam Rainsy Party)的青年運動者Soung Sophorn,在拆除現場抗議時,遭到警方嚴重毆打。
 
國際司法
有缺陷的法律程序及政府干涉的指控,為柬埔寨法院特別法庭的信譽蒙上一層陰影。
 
聯合調查法官在沒有完整調查下,便在四月份宣布他們的結論,而當時第三號案件及第四號案件的程序已遭到破壞。十月,預審庭駁回一位經認定為公民團體的受害者所提出的上訴。兩位支持上訴的國際法官透露,此案有許多問題,包括涉嫌竄改文件,使得被害人及犯罪嫌疑人兩方權利受損。國際聯合調查法官在結果公開前幾天辭職,並表示遭到政治干預。候補法官Laurent Kasper-Ansermet接任他的職位。
 
對Nuon Chea、Ieng Sary及Khieu Samphan的審判在十一月展開。這三名第002號案件的被告年紀介於79至85歲、被指控為赤柬期間的前領導人。他們因觸犯「違反人道罪」、「戰爭罪」及「種族滅絕罪」而被起訴。因為顧及被告的健康狀況,法庭判定79歲的Ieng Thirith無法撐過審判而將其釋放。十二月,最高法院法庭撤銷此決定並下令將她繼續拘留在醫院或其他機構。
 
人權捍衛者
當局持續的威脅、騷擾及肢體攻擊並使用法律行動對付工會、土地房屋權利運動者、NGO工作人員及其他人權捍衛者,以阻止他們進行和平活動。警方採取不必要且過當的武力,對付工會運動者及工人的罷工與抗議行動。婦女走在Boeung Kak湖和平反抗拆遷行動的最前列。在許多場合,維安人員粗暴地干預和平示威行動時,導致有人受傷。
 
十一月,Kong Chantha、 Bo Chhorvy、Heng Mom及 Tep Vanny在參加Boeung Kak 湖和平抗議活動後,遭到逮捕、羈押並且被控「侮辱」及「妨礙公務」。在法庭審理後,他們獲得釋放(一旦被認定有罪,他們恐將面臨一大筆罰金及長達一年的刑期)。
 
對佛教僧侶及人權捍衛者Loun Savath法師的口頭、書面威脅與肢體騷擾,持續增加。Loun Savath法師聲援受到失去土地及家園威脅的人民,並代表他們對外發聲。四月時,金邊僧侶辦公室禁止他待在金邊的任何一個寺院,該禁令後來更擴大到全國其他地區。
 
工會領導人Sous Chantha在六月,以觸犯「毒品分銷罪」被判刑十個月。他在預審階段已被拘留長達九個月,二個月的刑期被緩刑並獲得釋放。對他的指控據信是沒有根據的,目的只是用來嚇阻他及其他工會領導人爭取勞工權利。
 
言論、結社及和平集會自由
由於草根的社區團體及社運人士,積極動員、舉辦人權議題有關的會議及抗議活動,當局企圖阻止集會並限制示威活動。部分人權團體批評鐵路重建計畫將影響社區民眾需被重新安置,此批評聲浪導致當地NGO(Samakhum Teang Tnaut)首度遭到官方勒令暫停運作。
 
住在Prey Lang森林邊的原住民「庫依人」(Kuy),這一年來多次集結抗議,認為企業擁有的採礦及農產特許權,限制原住民接近森林,並且使得他們的傳統土地遭到破壞。八月,多由原住民組成的約300名抗議者,前往金邊。在沒有指控的情況下,超過100名抗議者遭到逮捕並被暫時拘留。,警方宣稱,他們散發關於Prey Lang的傳單,恐違反「破壞社會秩序罪」。
 
九月武裝警察中斷了由當地NGO,即「柬埔寨人權中心」及「自然資源保護組」在Kompong Thom 省Sandan區舉辦私人培訓會議的念頭。該省將來的人權會議,也可能受到同樣的阻撓。
 
一月,當地人權團體(柬埔寨人權發展協會ADHOC)的工作人員Sam Chankea,被判誹謗罪。因為他在接受一個訪問時,談及在Kompong Chhnang 省KDC國際公司與當地社區之間的土地糾紛。他被勒令支付巨額罰款和賠償給該公司。
 
法規發展
十二月經國會通過的《監獄法》,規定令監獄囚犯得任由私人公司使用(恐怕是剝削)。根據國內與國際工會及成衣採購商對先前草案的批評,第四版《工會法草案》進行了修正。沒有遵守某些規定便屬犯罪,他們對此表示不滿。(他們對於其他模糊及過度的要求,仍感擔憂)
 
縱觀今年,儘管《民法》中已經有足夠的規範,政府仍試圖敲定《社團與非政府組織法草案》。前三版草案招致柬埔寨公民社會、國際組織和其他國家政府的廣泛批評。在十二月公布的第四版草案也面臨類似的批評,因此首相宣布此法如有需要將延後至2014年以尋求進一步共識。

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